我国数字出版政策工具选择体系及其优化策略研究

doi:10.16510/j.cnki.kjycb.2021.02.001

科技与出版

2021, Vol. 40

Issue (2): 31-42 DOI: 10.16510/j.cnki.kjycb.2021.02.001

融媒之光

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我国数字出版政策工具选择体系及其优化策略研究

张窈^1）,储鹏^2）

1）西安交通大学新闻与新媒体学院，710049，西安
2）芒果TV，410000，长沙

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摘要:

数字出版政策工具的选择与运用直接影响产业发展的方向与效果。本文以2006—2020年中央层面的数字出版政策文本为研究对象，结合政策工具理论与我国数字出版产业的发展特点，构建了一个包含政策工具类别、产业活动环节在内的二维分析框架，通过内容分析法展开具体的文本研究。统计分析结果发现，我国数字出版政策工具的选择存在整体结构失衡、政策工具的组合运用与产业活动环节呈现出一定程度的锁定、市场消费环节的政策力度欠佳的问题，并据此提出了相应的政策优化建议。

关键词 ：数字出版, 政策工具, 内容分析, 政策文本

出版日期: 2021-03-05

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张窈, 储鹏. 我国数字出版政策工具选择体系及其优化策略研究[J]. 科技与出版, 2021, 40(2): 31-42.

链接本文:

http://kjycb.tsinghuajournals.com/CN/Y2021/V40/I2/31

表1 我国数字出版政策工具类型及其含义

政策工具名称		含义
环境型	金融支持	为支持数字出版产业发展，政府采取的诸如拓宽融资渠道、下调贷款利率、增加信用贷款等方式
	税收优惠	政府为促进数字出版产业或其中重要领域的发展、关键技术的攻克，减免相关纳税人应履行的纳税义务，包括减少营业税、退还增值税、免征增值税等
	法规规制	政府依据法律法规对数字出版主体行为进行管理或制约，如加大对数字版权侵权盗版行为、低俗和违法内容的打击力度等，以规范市场秩序
	策略性措施	基于协助数字出版产业发展的需要，政府采取鼓励企业合并、对创新进行表彰等措施，也包括根据形势发展而制定的方向指引
供给型	人才培养	政府根据数字出版产业政策的发展需要，建立相应的人才发展规划，并积极完善数字出版人才培养机制和培训体系等
	信息支持	政府为减少或避免数字出版产业发展过程中的信息不对称问题，建立信息服务平台或组织国际性交易会等，做好相关信息的收集与统计分析，为数字出版产业发展提供公共信息服务
	技术支持	政府通过建立技术研发平台或实施技术研发引导项目或整合高校、科研机构力量等方式，加快数字出版产业相关技术、标准等研发与建设
	资金投入	政府直接为数字出版产业发展提供财力上的支持，如设立专项资金、提供研究经费、给予财政补贴等
	基础服务	政府为保证数字出版产业活动的顺利进行，提供相应的配套措施，如设立专门的负责机构、加强数字出版产品分销网络的建设等
需求型	政府采购	政府为开展日常工作或提供公共服务，通过法定方式和程序对数字出版产品进行大宗采购，以活跃市场经济、保护产业发展，如统一采购和配送农家书屋所需出版物
	贸易管制	政府为管制数字出版产品进出口，采取的包括征收关税、管理贸易经营者资格和内容审查等措施
	海外机构	政府直接或间接支持数字出版企业在海外设立分支机构，开拓海外文化市场

表1 我国数字出版政策工具类型及其含义

图1 我国数字出版产业政策工具二维分析框架

图2 我国数字出版政策系统运作

表2 数字出版政策文本内容分析单元编码表

表3 两位编码员关于部分产业活动环节分析单元的编码结果统计

表4 数字出版产业政策工具分布情况

工具类型	工具名称	条文编号	小计	占比
环境型	金融支持	17-4，17-11，69-3，71-1，74-1，89-6，95-4，96-2，98-1，106-5，110-3，113-1，128-1，147-3，152-2，168-7，171-1，181-4，186-6，189-3，191-2，199-4，200-4，210-2，211-1，218-4，219-1，230-10，232-1，237-1，238-1，244-1，251-1，253-1	34	5.79%
	税收优惠	17-5，，21-2，23-1，23-2，23-3，23-4，41-1，44-2，49-1，49-2，49-3，49-4，50-1，56-1，67-1，67-2，67-3，68-4，70-1，86-3，89-5，95-3，101-1，105-1，110-4，113-2，135-1，140-1，140-2，140-3，147-1，152-3，155-1，155-2，156-1，156-2，156-3，168-2，189-4，192-5，200-3，207-1，208-1，209-1，210-1，213-1，213-2，213-3，253-1，255-1	50	8.52%
	法规规制	1-5，1-8，5-1，7-1，11-1，13-1，14-1，15-1，17-10，20-1，22-1，27-1，28-2，29-1，30-1，30-2，32-1，34-1，35-2，36-1，39-4，47-1，55-1，58-1，59-2，64-1，65-2，76-3，68-7，68-8，77-6，77-8，77-9，72-1，79-1，80-1，81-1，82-2，85-3，88-1，89-7，97-1，100-1，110-1，116-1，118-1，122-4，122-6，126-4，126-5，130-2，133-1，133-3，142-3，142-4，143-1，144-2，147-4，150-1，157-4，158-1，159-1，166-1，168-5，168-8，169-3，175-1，178-1，179-1，181-6，182-1，184-1，186-4，187-1，189-1，193-5，195-3，206-1，216-1，218-1，218-5，218-8，224-2，230-7	84	14.31%
	策略性措施	1-1，1-2，1-3，1-4，1-7，3-1，4-1，6-1，8-1，9-1，10-1，12-2，17-2，17-3，18-1，18-3，19-1，24-1，24-2，24-3，24-5，24-6，26-1，33-1，39-1，40-1，42-1，45-1，46-1，48-1，54-2，57-1，61-1，62-1，76-1，63-1，65-1，65-4，75-1，75-2，68-1，68-2，69-1，69-10，73-1，77-3，77-10，78-1，82-1，83-1，85-1，87-1，89-1，90-1，91-1，91-2，92-1，93-1，94-1，94-3，95-1，96-4，96-7，96-9，102-1，103-3，106-3，106-8，108-1，111-1，112-1，113-6，113-10，113-11，115-1，117-1，124-1，126-3，130-1，131-1，133-2，133-5，134-1，136-1，142-1，142-2，144-1，144-3，147-5，147-7，157-1，157-3，162-1，163-1，164-1，164-2，165-1，168-1，168-4，168-9，169-2，170-1，173-1，174-1，177-1，177-2，181-2，186-2，186-3，188-1，190-2，192-1，192-2，192-3，193-1，193-2，196-1，197-2，199-2，204-1，218-7，224-1，226-1，226-2，227-1，228-1，228-2，231-1	128	21.81%
	合计	?	296	50.43%
供给型	人才培养	17-9，28-3，39-2，47-2，61-4，76-5，68-9，66-1，77-11，85-5，89-3，90-4，94-5，95-5，96-8，106-7，107-1，113-7，121-2，133-6，142-6，147-6，148-1，149-1，168-10，173-6，177-6，181-5，186-1，189-5，192-6，193-7，194-1，200-1，212-1，218-6，215-1，220-1	38	6.47%
	技术支持	2-1，2-2，12-1，16-1，17-8，18-2，24-4，25-1，47-3，61-3，62-2，65-3，76-2，75-3，68-3，74-8，77-7，85-4，89-2，90-2，104-1，114-2，121-1，121-3，122-1，122-2，125-1，128-2，132-1，132-2，133-4，134-2，151-2，154-1，168-3，169-1，172-1，173-2，176-1，177-3，190-3，191-1，193-4，198-1，199-1，225-1，230-1，230-3，230-4，230-5，230-6，257-1	52	8.86%
	信息支持	19-2，39-3，77-5，69-9，76-4，94-2，96-6，103-2，113-5，132-4，141-1，147-12，151-3，152-4，160-1，181-1，189-7，193-6，195-1，200-6	20	3.41%
	资金投入	17-1，21-1，21-2，35-1，37-1，62-3，68-5，77-4，74-2，74-3，74-4，86-2，89-4，95-2，96-1，106-4，110-2，113-4，113-9，122-3，126-2，128-3，129-1，129-2，137-1，142-5，152-1，153-1，154-2，157-2，161-1，168-6，173-3，173-4，177-4，181-3，185-1，186-5，188-3，189-2，191-1，192-4，199-3，200-2，202-1，203-1，205-1，214-1，215-1，220-1，221-1，222-1，223-1，226-1，226-2，229-1，230-9，232-1，233-1，234-1，235-1，236-1，239-1，240-1，241-1，242-1，243-1，245-1，246-1，247-1，248-1，249-1，250-1，251-1，252-1，254-1，256-1	77	13.12%
	基础服务	4-2，14-2，15-2，17-7，22-2，28-1，38-1，43-1，51-2，54-1，60-1，61-2，61-5，68-6，77-1，77-2，69-4，69-6，90-3，94-4，96-5，97-2，99-1，104-2，106-1，106-6，109-1，110-5，113-8，113-12，113-13，114-1，115-2，119-1，120-1，120-2，120-3，122-5，122-7，122-8，125-2，127-1，132-3，145-1，146-1，147-9，148-3，164-4，167-1，168-2，177-8，180-1，180-2，188-2，189-6，190-1，193-3，195-2，197-1，200-7，201-1，217-1，218-2，230-2	64	10.9%
	合计	?	251	42.76%
需求型	政府采购	31-1，85-2，86-1，138-1，139-1，147-8，151-1，173-5，177-5，205-2，218-3	11	1.87%
	贸易管制	1-6，12-3，17-6，17-12，44-1，51-1，53-1，52-1，55-2，56-2，59-1，69-2，84-1，96-3，113-3，123-1，126-1，147-2，147-10，164-3，183-1，200-5，207-2	23	3.92%
	海外机构	69-5，69-7，103-1，106-2，147-11，177-7	6	1.02%
	合计	?	40	6.81%

表4 数字出版产业政策工具分布情况

表5 “基本政策工具—产业活动环节”二维频数分布统计表

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