文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业^[2]。其内容已经形成演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、文化网络业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等丰富的行业门类。在 "十一五" 期间，为了改革我国相对滞后的文化体制，改善文化发展的外部环境，并在此基础上谋求在改革开放大背景下文化经济的新发展，我国亟需对文化产业的发展进行战略层面的顶层设计，对文化产业的经济、政策环境进行新规划，项目带动战略应运而生。

目前，国内对于文化产业领域项目带动战略理论的研究成果较少，其关注焦点多在项目的实施方面。孔建华对项目带动战略的定义强调了国家的主导性、项目带动的制定主体、原则和战略周期，概括了项目带动战略的战略意义，即文化项目能够以重大骨干项目带动区域产业活力，充分发挥引领性、基础性、示范性的特点^[3]，整合文化经济资源，调整文化产业布局，促进文化产业结构升级，改善文化投入方式，促进文化投资结构的优化。

从国际的角度来看，项目带动战略可借鉴的经验多来自那些新闻出版产业以政府为主导的国家，如法国包含出版业在内的文化产业其资源配置便是以政府为主导，法国文化部的成立代表着法国对文化机构的直接管辖，法国的重点文化相关设施和团体都受文化部的直接领导。在治理手段方面，法国会对其出版业进行特定方式的干预，但在重点项目的支持和发展层面缺乏系统的可借鉴经验^[4]。除法国外，许多亚洲国家政府对于本国新闻出版产业乃至整个文化产业的干预更为明显，如韩国的文化产业主管部门文化观光部下设文化产业局，文化产业局又下设出版报刊科、文化产业政策科、游戏唱片科、广播广告科、影像振兴科和文化项目振兴科，承担了文化基础设施建设、文化艺术人才培养、文化项目的开发设计、海外产业的拓展，文化产业的振兴等职责^[5]。从文化项目振兴科、各类文化产业援助基金的设立以及国家级大型文化产业基地的建设来看，韩国政府在文化产业领域确实实施了与项目带动战略相关的发展计划。

从国内的研究看，我国目前还没有一个对新闻出版产业领域 "项目带动战略" 的明确定义，缺乏清晰的理论框架构建。在实施新闻出版产业项目的过程中，新闻出版产业仅作为文化产业的一个组成部分，项目的提出与实施均遵循文化产业项目带动战略的基本理论。从广泛的角度来看，新闻出版产业项目应当符合文化产业项目带动战略理论，但从新闻出版业本身来看，它所拥有的有别于文化旅游、文化娱乐、影视、演出、文物等产业的独特性对新闻出版产业项目提出了更深层次的要求。但从搜集到的文献资料来看，目前并没有类似的研究。

增长极理论最早由法国经济学家佩鲁在《略论增长极概念》中提出，他认为增长并不是在所有地方同步发生的，而是会以不同强度首先发生于某一些增长点上，由这些点通过不同渠道进行扩散，从而影响整个国民经济的发展^[6]。而比较优势原则强调了优势互补和物尽其用，在市场经济中积极发挥优势互补的效果，从而带动不同地域，不同产业间的融合发展。

在新闻出版产业的改革发展中，通过重点扶持和发展具有产业优势的项目，推动新的产业增长点的产生和发展，将具有优势和增长势头的产业的发展价值最大化，从而带动整个新闻出版产业的发展，推动产业升级，这是项目带动战略的意义所在。

在我国，行政战略并非一个既定的理论，在不同的学科对其有着不同的讨论。从政府行政管理的角度来理解，行政战略是指政府在全面分析影响制定和实施政策制度的主客观因素之后，从中长期的社会发展角度出发，为了实现行政目标而制定的发展路径设计与谋划^[7]。

对于以政府为主导的、以企业为主体的我国新闻出版业来说，政府的决策和战略对于新闻出版业的发展有着重要的导向作用和长远的影响，政府通过扶持和支持新闻出版业的重点项目，能够在企业申报、政府审批与扶持的过程中了解和发现新闻出版产业中的发展趋势和不足，理清行政管理的思路，为制定下一步的发展方向奠定坚实的基础。

项目导向型政府是学者们在基于项目导向型组织的理论探讨中发展出的一个概念。其特征主要包括以下几点：一是开放了政府的组织规模，通过一个个项目团队的方式打破了原有的政府组织职能固定、人员调动困难的壁垒，从而促进了人力资源的整合发展，提高了政府的行政管理能力。二是提高了政府的协调和决策能力。项目导向型政府可以通过各个项目团队的建立和发展迅速明确政府的决策和行政目的，从而产生高效的决策并迅速组织实施，极大地提升了行政效率。三是避免了工作流程的僵化，通过项目的实施，以实现项目目的为导向的工作流程更加灵活，工作流程较之以往僵化的工作方式也更为科学^[8]。

项目导向型政府多为地方性政府在完成专项任务时采取的组织形式，对于国家层面的项目带动战略，项目导向型政府可以适用于政府对于新闻出版产业不同类型项目的申报、跟踪、考核和评价过程，即成立相关类别的项目领导小组，以项目类别为导向，对于不同类别的项目群组建与之相适应的临时政府小组，更为专业、科学地把控项目进展。新闻出版业作为国家文化产业的重要阵地，对于舆论导向、文化传播和经济的发展具有重要意义，政府通过实施项目管理的方式能够极大地提高行政效率，促进新闻出版产业发展决策的高效化和科学化，从而维护新闻出版产业市场的有序发展。

在战略的经济目的方面，利用项目带动战略，首先促进一批先进城市与地区的新闻出版产业发展起来，培育建立一批优秀的新闻出版骨干企业，利用辐射作用带动其他地区与企业发展。其次，利用产学研合作方式培养一批高素质的复合型人才，提高我国新闻出版产业的创新力，为产业不断注入新鲜血液。最终实现我国新闻出版产业繁荣发展与经济增长。

在战略的社会目的方面，新闻出版产业作为我国文化产业的中流砥柱，其发展要以提升国家文化软实力和文化竞争力为目标，在制定战略的过程中不应盲目追求经济效益，而是要将目光着眼于具有文化价值和社会公益价值的项目上。通过国家的重点支持，推动其文化价值的最大化，以期能够带动整个地区乃至全国的优秀文化氛围，提升新闻出版产业的地位。兼顾传统新闻出版业和 "互联网+" 、数字出版等新生行业力量，不断优化新闻出版产业结构，积极吸收借鉴国外的先进项目管理经验，不断优化新闻出版产业格局。

按照战略基本思想和理论所确立的指导战略行动的准绳和法则称为战略原则。它规定了战略制定的基本方式、方法和行动规范，是战略行动的理论依据^[9]。我国新闻出版产业项目带动战略要以坚持科学的战略原则为前提。具体说来主要有以下几个方面：一是坚持结合国情和经济环境，顺应产业发展趋势的原则。新闻出版产业项目带动战略的选择、制定和实施应当遵循产业发展趋势和需求，成为不断深化推进新闻出版产业发展的重要举措。二是坚持以发展中国特色社会主义经济为原则。虽然我国新闻出版产业是以政府为主导的，但我国的经济体制决定了健康有活力的市场在新闻出版产业中的重要角色，项目带动战略的制定与实施要能满足市场需求、活跃新闻出版市场。促进新闻出版产业经济发展。三是坚持近期目标与长远目标相结合原则。新闻出版产业项目带动战略是一个长期战略，并不是仅仅为了解决产业发展目前存在的问题而制定的。战略应当具有前瞻性，能够透过现状看未来，同时也不能盲目规划，要以现状问题为起点，科学设计短期、中期与长远战略目标，循序渐进，科学促进新闻出版产业发展。四是坚持以社会效益为主，社会效益与经济效益相结合的原则。我国的新闻出版业既是国民经济的组成部分，承担国家经济发展的重要任务，同时也是传承文化、满足国民精神层次需求的伟大事业，应当两手抓，一方面抓产业发展，另一方面抓社会公益，巩固新闻出版产业在文化传播方面的优势，营造积极向上的文化氛围。

战略基本思路是指导战略规划的制定和实施的方法，是整个战略谋划的灵魂。新闻出版业项目带动战略基本思路包括了项目带动战略的战略理论、战略分析、战略判断、战略思想、战略方针的形成过程，是贯彻整个项目带动战略始终的战略思维过程^[9]，对项目带动战略的实施具有十分重要的意义。

具体说来，其战略思路主要包括以下内容：一是项目带动战略要以促进产业创新为努力方向。创新能够帮助新闻出版业保持极高的市场活力和文化影响力，为实现有效的创新管理过程，应当不断地对新闻出版业内部及外部环境进行跟进和总结，及时对潜在创新信息进行评估，做出战略选择，重点开发具有创新价值的项目。二是项目带动战略要积极推进新闻出版业的改革和优化。我国新闻出版业目前处于变革的环境之中，而且环境的变化速度在加快，新闻出版业的规模和组织结构也在发生变化，通过项目带动战略，提高正规化程度，变革管理思想，优化管理理念、手段、方法，使新闻出版业获得长久生存与发展。