国家新闻出版广电总局（原国家新闻出版总署）于2009年建立了新闻出版改革发展项目库，成为项目带动战略这一理论在新闻出版产业中的重要实践。财政部也早在2008年便设立了文化产业发展专项资金，用于支持重大文化产业项目的开展与实施。全国各家出版单位纷纷响应政府号召，进行项目的申报与实施。
作为新闻出版产业项目带动战略实施的参与方，全国各出版单位立足自身特色与地区优势，经过“十一五”和“十二五”的长期实践，已经积累了丰富的优质项目与战略实施经验，这些项目促进了出版单位自身的转型升级，同时也改善了地区资源配置与产业结构。但在新闻出版产业项目带动战略的实施过程中，各出版单位在项目的申报、管理与实施、评价过程中还存在不可忽视的问题。本文通过对新闻出版产业项目带动战略实施至今的情况进行简单梳理，继而归纳整理出全国出版单位在实施与管理项目过程中存在的问题，并为此提出相应的改进措施与建议。
新闻出版改革发展项目库中共有61个主题分类，其中有许多类型只包含1～3个项目，并存在交叉重复现象，例如涉及印刷复制的类型就有：印刷复制、绿色印刷、印刷项目、数字印刷、按需印刷、油墨；涉及数字出版的就有：科技与数字出版、数字出版工程、数据库出版、移动出版、数字教育等。
2014年文化产业发展专项资金支持项目共556项，其中粗略筛选出新闻出版产业项目229项。从图2可以看出，新闻出版数字化转型仍然是重点，此外，传统出版、新闻出版“走出去”、技术研发、文化体制改革也是政府重点支持方向。
2015年文化产业发展专项资金支持项目共850项，其中粗略筛选出新闻出版产业项目238项。实体书店扶持项目由于没有获得具体扶持点名单，因此不列入分析范围。从图3可以看出，除了2014年的支持重点方向以外，还新增了传统媒体与新兴媒体融合发展、文化创意和设计服务与相关产业融合两个类型，可以看出，产业融合、媒体融合也成为新闻出版产业发展的重点内容。
通过对新闻出版改革发展项目库历年项目结构的整理，可以发现，数字出版项目在2009年项目库建成之初便已入库（见图4），其内容为数字发行平台与信息服务，但该项目至今显示“未启动”。2012年数字出版项目繁荣发展，数量达到最高值，此后逐渐下降，但其在每一年的项目总数中所占比重则一直处于上升态势，可以看出入库项目类型越来越丰富，数字出版项目正朝着精品化方向发展。
如图5所示，传统出版项目在项目库建成的前两年较为繁荣，此后数量大幅度下降，至2014年起逐渐回升，结合数字出版项目的发展来看，2012至2013年产业内过分关注数字出版，对传统出版有所忽视，近两年传统出版的发展开始逐渐走出低潮，这离不开政府对传统出版、实体书店的支持，以及传统出版单位对形势的把握。
出版基地与产业园区是促进产业融合、以点带面发挥辐射效应、促进区域产业发展的重要方式，基地园区的建设在2012至2013年较为兴盛，近年来冷却下来。“走出去”项目于2013年达到顶峰，此后数量有所下降，但比重仍然较高，新闻出版走向世界、民族文化海外传播在未来新闻出版产业的发展中仍将是一大重点。
根据新闻出版改革发展项目库显示，2 015个项目中目前结项项目共14项，未启动项目280项，正在进行的项目有1 721项。在资料收集与研究过程中发现，项目库中显示的项目进展信息更新延时情况较多，且超过一半的项目无法通过网络检索获得公开信息，这对研究产生了较大影响。从现有的信息来看，以“产品”为最终成果的项目进展较为良好，例如图书出版、基地建设、动漫游戏制作、数据库和数字平台的搭建等。涉及技术开发与数字出版的项目，以及一些大型建设性项目进展均较为缓慢。文化产业发展专项资金将项目与资金支持直接挂钩，这些项目相较于项目库中的项目更加精品，且由于直接接受财政支持，这些项目的实施也更加顺利。但是与项目库同样的问题是信息不公开，超过一半项目无法通过公开渠道获得进展信息。
项目储备是保证项目带动战略实施的前提。从项目库中存在雷同项目、重复项目、高质量项目缺乏的情况来看，申报单位对项目的储备不够，不足以让申报单位选出质量足够高的项目，从而造成财政资助的浪费。
项目带动战略首先是项目选择的问题。第一，从各地项目带动战略实施的报道文献内容来看，部分地区在项目选择上缺乏科学性，没能充分发挥当地的生产要素优势。第二，对于拟建设的项目缺少科学论证，项目能否带动当地经济发展、能否达到预期成果等问题没有得到充分的论证，往往造成资源的浪费。
新闻出版改革发展项目库中的传统出版项目与数字出版项目、技术研发项目、动漫游戏等之间界限清晰，传统的图书出版、发行网点建设等依旧是传统项目，而数字出版、技术研发等项目着重于数据库、网站建设，将传统出版物直接转化为数字阅读模式的项目较多，从传统出版业务全流程各环节进行融合的项目较少。
从新闻出版改革发展项目库项目结构来看，“传统出版项目”比重相对较低，各申报单位纷纷向数字技术和全媒体靠拢，对传统出版项目的重视程度不高。然而传统出版业务在我国新闻出版产业中依然占主体地位，在数字化转型时期依然不能忽视传统出版业务的发展。
一方面，申报单位对项目相关信息的公开程度非常有限，从资料收集的情况来看，新闻出版改革发展项目库项目的信息公开数量占比不超过50%，而文化产业发展专项资金支持项目约有45.18%的项目没有收集到任何信息。
另一方面，公开的信息大部分是入库公告，较少有真正意义上的项目进展信息。许多搜集到的项目信息都表现出“有立项，无发展”“有投入，无使用”“有预期，无结果”的问题。
申报单位的执行水平较低，一方面体现在每年遗留的未启动项目数量。新闻出版改革发展项目库的数字出版类项目中2012年至今每年有10—20个项目未启动；印刷复制类2009年至今每年都有1—10个不等的项目未启动，2009年还有8个项目没有启动；技术开发类2009年至今未启动项目达到了17.89%，其中2009年至今未启动项目占比超过了一半。由于项目库信息更新滞后且各申报单位信息公开程度低，这些未启动项目的真实进展便无从查证。另一方面，一些项目从入库到启动间隔时间长达数年之久。
很少有申报单位对项目实施的每一阶段均制定目标与计划。湖南省新闻出版局2010年入库的“中南国家数字出版基地”项目，其公开信息明确表示到2020年力争实现入驻企业不少于300家、年销售收入不少于500亿元的发展目标。 像这样制定明确的阶段性目标及实施计划将会有助于项目的有序进行。
从项目进展情况来看，基地类项目进展较快，且各申报单位追求基地、园区的规模与容量，但是在升级园区规划，着力文化创意与科技、金融的融合，形成文化创意产业集群方面仍然存在问题，难以实现品牌化中心发展，基地、园区的带动作用没有体现出来。
相较而言，科技水平较高的项目进展较为缓慢。单个企业或单位的研发能力不足以独立进行项目的实施，很多出版企业将需要进行技术研发的项目通过招标的形式外包给专业公司，这说明出版企业缺少拥有自主知识产权的前沿性核心技术与关键技术，内容和技术的分离容易造成与预期效果的偏离。
在进行资料收集过程中，发现部分单位公布了产品的预期产值，但是几乎没有申报单位公开实际收益。图书出版没有公布销售情况，动漫产品没有公布收视情况，网站平台没有公布访问次数，基地园区也没有公布年产值情况，项目效果公布最清晰的属公共服务、会展活动、发行网点建设、“走出去”项目以及部分数字产品。此外，部分公共服务产品的使用维护存在问题。
申报单位对项目成果的运营管理不到位，甚至有些项目成果并未投入使用，这些都会造成项目资源的浪费、申报单位的“白费功夫”，项目带动战略的意义也就不存在了。
几乎没有出版单位在自身网站上公开项目的阶段性检验和终期成果报告。申报单位对项目各阶段的成果和进展，以及对外包给其他科技公司的项目工作缺乏考核评估措施，没有定期对项目进展进行考核，不利于项目高效有序进行。
增加项目储备。项目储备量的提高有利于优质项目淘汰一般项目和劣质项目，为单位选出好项目提供更多机会。
加大对项目论证的力度。项目的论证要从项目可行性、创新性、带动性、影响力、延续性等各方面进行科学考评，选出高质量、有意义，能够持续发展的优质项目。
加强传统出版业务与数字技术、全媒体发展的融合。不能一味地强化数字技术的开发与数字出版的发展，还要将新型技术与传统出版融合，推动传统出版各项业务的新发展。
提高信息公开水平。出版单位要加强自身官方网站的建设与日常运营，要对项目进展了若指掌，及时入库更新项目进展并向公众公开，同时应当提供阶段性自查报告，协助管理部门进行管理。
制定阶段性规划。出版单位对项目实施要有阶段性规划，通过制定阶段性目标来逐步推进项目实施；并且要加强对每一阶段项目实施情况与预期目标的对比考核，可采取奖惩机制来积极督促项目有序开展。
项目成果要能够产生经济效益与社会效益。项目成果不仅要通过政府部门的验收，还要通过市场的检验，传统出版物要走入市场发行渠道；数字产品，如网站、客户端、电子阅报栏等，不仅要走入市场，还要做好后期维护与更新工作；基地园区、文化广场等项目成果要积极推动企业入驻，发挥产业集群优势，促进各类企业与产业间的合作。
建立项目考核机制，改善项目执行效果。首先，除了制定阶段性计划，还要辅以阶段性考核机制以及结项时的评价机制，严格监督项目的执行情况，使项目进展与计划保持一致，提高最终项目完成目标的程度。其次，采取项目负责人制，根据项目实施情况对项目负责人进行奖惩。
实施新闻出版产业项目带动战略是促进产业发展的一项重要举措，项目的质量与实施管理直接影响战略实施的效果，而项目质量受到出版单位对项目的选择与论证的直接影响，项目实施效果受出版单位的管理影响。作为战略实施的重要参与方，出版单位应当从项目选择开始，直至结项后的应用与反馈都谨慎对待、严格管理，适时总结经验教训。
本文系2015年国家新闻出版广电总局新闻出版重点课题项目—《新闻出版项目带动产业发展战略研究》（课题编号：2015-8-1）的系列研究成果之一。
