版权声明: 2018 清华大学
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摘要
特色小镇是一种新型产业组织形态和创新型产业集群发展范式，具有地域特色、产业特色和完整配套体系，对完善新闻出版产业结构、优化空间资源配置及推进新闻出版产业供给侧改革极具实践指导意义。文章以特色小镇的产业集群发展范式为视角，结合特色小镇发展实践经验，分析其对我国新闻出版产业集群发展的启示，从理论逻辑、顶层设计、政策保障、发展路径四个维度构建新闻出版特色小镇建设机制。
关键词：
“十二五”时期以来，中国新闻出版产业集群发展方兴未艾，为了树立品牌和长远发展，需优化产业结构、完善形态布局，向创新型产业集群演进，同时要更加注重个性化、立体化发展，形成自身特色与核心竞争力。
我国近年来逐渐兴起的特色小镇则是值得借鉴的视角。特色小镇作为新兴产业空间组织形式和创新型产业集群发展范式，既是块状经济、产业集群演进发展的必然结果，也是区域经济从投资驱动转向创新驱动的内在要求[1]。结合特色小镇的发展实践，研究新闻出版特色小镇建设机制，对新闻出版产业集群发展的意义重大。
特色小镇起源于欧美发达国家，在发展实践过程中，尚未形成专门的特色小镇理论，多以麦克尔·波特提出的产业集群理论和以冯·杜能提出的区位理论为支撑。目前，欧美特色小镇凭借独特的产业支撑整个区域经济，同时也以其深厚的人文底蕴显现着强劲的生命力，与新闻出版产业相关的有书镇王国英国海伊小镇、贝塔斯曼集团所在的德国居特斯洛小镇等。而国内以浙江为代表的特色小镇模式也取得了良好成效。产业集群是一个学术问题，更是一个实践问题[2]。因此，特色小镇的发展实践经验对我国新闻出版产业集群发展有很大的借鉴价值。
不同于行政区和产业园区，特色小镇是供给侧改革背景下的制度创设。传统产业集群是基于生产者导向的产业集聚方式，而特色小镇依托产业却不局限于产业，功能较为完善，是基于消费者导向的、集产业生产、文化旅游、社区功能于一体的非线性交叉融合组织方式。
特色小镇秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台[3]。特色小镇依托生产、生活、生态的协调发展，将产业集群各模块部门从组合共赢演进为融合共生的发展范式。
特色小镇重在功能融合，即盘活产业集群区域内各模块的功能联动，通过资源共享和公共服务配套构造高度联动的特色产业链，通过产业的集聚、创新、升级来提升小镇的内生动力。特色小镇的布局和创建，既可以培育各个经济部门的模块和区块比较优势，又可以有效避免重复建设，逐步打破同质化竞争的现状。
区别于传统新闻出版产业集群，特色小镇集聚出版印刷技术、新闻出版人才、版权内容信息等高端要素的同时，还注重挖掘历史人文等内在要素的潜力。此外，特色小镇更加注重比较成本，通过产业结构调整、产业链聚集和生产生活公共服务配套，使产业与人口聚集形成行业规模经济，产生聚集经济效应，获得生产文化产品和宣传思想文化的比较优势。
特色小镇鼓励多方主体参与特色小镇的精准治理，实行由政府、企业、居民以及其他组织共同参与的多元共治模式。以企业为投资建设主体，坚持用改革的思路和创新的举措来推进项目建设，赋予特色小镇灵活创新的制度，使其脱离落后僵化的运作机制，有利于抓住改革试行的机遇，创造出更富价值的文化产品，以契合人民群众日益提高的文化消费层次。
特色小镇集聚资本、科技、人才、信息等高端要素，能够为新闻出版产业集群的健康发展和科学演进构建较为稳固的支撑体系。同时，市场化运营机制与特色产业生态位能够培养新闻出版产业集群的自适应能力，自发实现新模式、新业态的积极演替，有效调整产业结构，推动产业升级，进一步增强新闻出版产业集群发展的内生动力，将新闻出版产业的生产专业化和发展差异化有机统一。
特色小镇遵循产业区位理论来考虑空间选址，在特定地理区域或历史人文背景下构筑良好的产业生态位，为小镇特色产业的生存、发展和演变提供优渥的生态环境。特色小镇融产业链与创新链于一体，推动实现区域内信息、资源和成果流通共享，能够不断完善新闻出版产业集群的创新合作交流机制，使其凝聚更加鲜活的区域创新能力，创生文化产业发展的增长点。
特色小镇在空间形态方面结合产业特色和功能模块的划分，设计展现地域文化和传统文化特色的集群风貌，在差异化发展规划的指导下形成高辨识度的空间风貌[4]。特别是对于新闻出版特色小镇而言，在组织生产活动的同时，形成紧密关联人民群众生产和生活的小镇文化，可以使新闻出版本身成为有源之水、有本之木，为新闻出版产业集群发展提供非物质文化资源，使之成为承载地域文化和传统文化的物质载体，对文化实现有形与无形的结合，有利于文化的保护和传承，为新闻出版产业实现社会效益提供阵地。相应地，也有利于文化产品的孵化创新和新闻出版产业再开发，进一步带动经济效益的提升。
新闻出版产业集群建设需重点关注国家“十三五”规划中的各项重大工程，特色小镇正位列其中[5]。文章从理论逻辑、顶层设计、政策保障、发展路径等方面探寻以特色小镇为发展范式的新闻出版产业集群建设机制。
理查德·佛罗里达的创意阶层理论认为，创意阶层的空间集聚，有助于加强创意个体之间的联系，以更加高效地获取合作中溢出的隐含知识，进而提升创意效率[6]。文化氛围与传播途径是影响创意个体创意效率与创意表达的重要因素[7]。特色小镇的社区生活可以增加创意阶层在工作联系之外的多维关联，为文化创意阶层提供创意生活圈、创意情景和创意场域并且搭建创意内容的制作与发布系统，这正是建设新闻出版特色小镇的关键所在。
块状经济发展积累与悠久地域文化特色为建设新闻出版特色小镇夯实基础。从当前已经发布的国家特色小镇名单和部分省级特色小镇名单可以看出，特色小镇大都是在形态各异的产业集群的基础上发展而来。而现有的新闻出版产业基地（园区）经济规模日益壮大、集聚效应成效显著，表明我国新闻出版产业基本具备了发展特色小镇的物质前提。
因此，我国新闻出版特色小镇的发展已经具备良好的理论依据和现实基础，2017年12月宣布筹建的泰山新闻出版小镇也印证了这一点。
特色小镇的建设很大程度受政策的引导和约束，政府的顶层设计对特色小镇的发展至关重要，新闻出版特色小镇的顶层设计应从以下方面着手。
（1）建设理念。结合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在具有文化资源禀赋的区域建设新闻出版特色小镇，从“产、城、人、文”融合共生的出发点考虑，对产业特色、体制机制、形态风貌、文化内涵、功能效用等进行规划。
（2）发展定位。新闻出版特色小镇的发展应定位于具有前瞻性的产业特色。作为文化产业发展的先导力量，数字出版时代的新闻出版特色小镇具有极高的试验性，应当站在产业发展的前沿，积极响应新闻出版业“十三五”时期科技发展规划的相关要求，将虚拟现实、增强现实、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新兴技术嵌入到发展布局中，着力优化新闻出版流程，形成智能化、集约化、协同化的新闻出版产业链，打造充满科技感的现代化新闻出版产品与信息体验空间。
（3）产业形态。新闻出版产业集群演进为特色小镇范式有一项重要工程就是构造高辨识度的空间风貌。需从小镇的产业模块、社区环境、地域文化和传统文化出发，注重小镇布局的建筑个性化与功能复合化，以高辨识度的形态风貌引领科技人文的品牌打造、市场营销与形象塑造。
（4）文化内涵。新闻出版特色小镇的发展应注重沉淀优质独特的文化内涵。一方面遵循国家文化发展导向，引领符合中国特色社会主义价值观的文化消费；另一方面，洞悉文化产品消费趋势与文化市场的新兴模式，定制符合中国受众的文化信息。利用区域的文化资源禀赋，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，与产业融合发展。通过经营现代新闻出版企业、组织文化体验活动以及研究地域文化和传统文化，形成具有地方韵味的文化标识，活态传承当地的非物质文化遗产。力图使新闻出版特色小镇成为文化产业高地：既组织生产传播文化，又担当文化地标的角色。
（5）运行机制。新闻出版特色小镇的发展还应创设长效灵活的运行机制。新闻出版特色小镇坚持深化改革的原则，应当被赋予文化发展的综合改革试验区角色，与行政区和产业园区有所区别。不能照搬往常的产业集群管理，而需设计立足长远、因地制宜的管理体制与运行机制，避免僵化和不切实际的目标与标准，特别是在财政制度和治理模式上要进行创新。一方面建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式，在新闻出版特色小镇内置金融机构。保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，确保持续稳定的资金投入，并利用分级融资分担低收益风险。另一方面，设立新闻出版特色小镇项目审批的专门部门，将新闻出版特色小镇涉及的项目进行并联审批，推行扁平化管理，避免审批职能的交叉重叠，确保高效的项目管理。在政府引导、规范和服务下，发挥市场机制下企业主体与从业者参与的“自组织”作用，设置自治组织作为监督与协调机构。
政策是产业发展的运行保障，更是特色小镇发展的首要条件。2016年，国家“十三五”规划纲要提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。随后，国家发展改革委结合“十三五”规划编制和新型城镇化建设，会同住房城乡建设部、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，指出2020年打造约1 000个各具特色、富有活力的特色小镇，并为特色小镇建设项目申请专项基金和适当奖励。
特色小镇的创立和运行，要求更为立体、丰富的政府角色，要求政府有更高的认识能力、细致的管理能力和灵活的调整能力[8]。不同于过去推进城镇化的政策，新闻出版特色小镇政策应以规范引导和扶持服务为主。从新闻出版特色小镇的建设需求和支撑体系来看，需在人才培养、规范法规、财政税收、投资融资、社会保障等方面来提供政策支持。
（1）人才培养方面。数字出版“十三五”专项规划和新闻出版业科技“十三五”专项规划明确将人才培养作为推动整个新闻出版行业升级的主要抓手[9]。推行人才培养政策，促成产学研对新闻出版人才的培养和流动，能够推动提升新闻出版特色小镇建设主体的专业化水平和创新能力。
（2）规范法规方面。新闻出版特色小镇的集群与创新特性需要更具大局观与灵活性的规范法规来引导与限制，以实现资源与信息在产业网络内高效统一地流转。在不同地域的差异背景下，应当尽快出台统一的规范法规，对特色小镇这一更加立体的新闻出版产业集群发展范式进行微观具体地约束，以促其健康发展[10]。
（3）财政税收方面。特色小镇作为新闻出版产业集群的试验性举措，需要财政税收方面的优惠政策给予支持，应设立新闻出版特色小镇发展专项资金，倾斜支持新兴业态的研究以及对地域文化和传统文化的深度挖掘。
（4）投资融资方面。通过灵活的政策，为新闻出版特色小镇内置的金融机构和社会资本营造宽松的投融资环境，同时设置政策性金融机构，以弥补政府财政支撑和市场导向的不足。
（5）社会保障方面。新闻出版特色小镇既是文化生产的组织形式，又兼具生活社区的功能，需关注创意阶层的生产效能与生活质量，对新闻出版人才的社会生活应当予以足够保障。
在良好的理论基础、科学的规划引领、有力的政策支持等全面保障下，新闻出版特色小镇宜从项目带动、产学研合作、特色培育与保持等方面寻求发展和突破。
（1）项目带动。项目是基地（园区）发展的细胞，基地（园区）建设发展要继续深入实施项目带动战略。新闻出版特色小镇建设更是如此，应当以新闻出版服务精细化、精准化为目标，以引导新业态、新动能、新消费为出发点，重点关注新兴技术项目和人才培养项目。
（2）产学研合作。作为文化产业转型升级的强有力支持，产学研合作是推进人才培养项目的契机，也能够为新闻出版特色小镇建设提供科学研究的智力战线。高等院校的文化积累、科研资源与专业人才，有助于稳固新闻出版特色小镇内的创意阶层，形成以企业实践带动人才培养、以知识提升助力学术研究、以科研进步促进生产提效的良性循环。
（3）特色培育与保持。特色小镇建设最基本的要求是要认识和挖掘小镇自身的特色资源和特色定位，走差异化的发展道路[11]。新闻出版特色小镇的产业特色既可以聚焦已经具备较高水平的出版技术，又可以将地域文化和传统文化作为主要抓手。前者需要对新闻出版产业的强势技术保持专注，以国际化视野规划发展，利用前沿数字出版技术打造具有中国特色的新闻出版代表作，参与全球文化市场竞争；后者则需在新闻出版的各个环节嵌合地域文化元素，打造区域文化品牌，组办展览演艺、旅游体验等活动，借助小镇的新闻出版功能即时传播，吸引国内外文化界的关注和参与。
特色小镇建设既是我国供给侧结构性改革的需要，也是人民提升幸福感和获得感的需要，是可以真正促进新闻出版产业集群实现可持续发展的科学范式。细数世界文化强国，无不建设发展了兼具社区功能与传播功能的区域空间与人文生态。
“十三五”时期正是新闻出版产业集群发展的关键阶段，应当因地制宜地规划新闻出版产业集群的发展特色，挖掘众多尚待开发的新兴领域。新闻出版特色小镇是需要长久积淀的文化工程，任重而道远，我国新闻出版产业有必要且有能力抓住机会，进一步推动新闻出版产业纵深融合，升级新闻出版产业集群的发展范式，提升我国文化产业的国际竞争力。
| [1] |
特色小镇: 一种产业空间组织形式 [J]. |
| [2] |
产业集群思维与数字出版基地建设的思考 [J]. |
| [3] |
以特色小镇布局供给侧结构性改革的浙江实践 [J]. |
| [4] |
国外特色小镇对浙江特色小镇建设的借鉴 [J]. |
| [5] |
深化基地带动战略 促进产业健康发展 [J]. |
| [6] |
|
| [7] |
Entrepreneurship，innovation and industrial development: Geography and the creative field revisited [J]. |
| [8] |
浙江省特色小镇建设的基本经验与未来 [J]. |
| [9] |
“十三五”的数字出版人才政策与实践研究：以政产学研一体化为视角 [J]. |
| [10] |
对我国数字出版产业基地政策方面的探究与建议 [J]. |
| [11] |
特色小镇政策、特征及延伸意义 [J]. |
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