“没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。”作为文化基础建设和传承创新基本载体的出版是“社会主义文化强国建设的主力军”。 [1]近年来，我国的出版事业发展势头迅猛、成绩卓著，已成为世人瞩目的出版大国，但尚不能称为出版强国，还缺少更多可以传世的精品力作。尤其是与影视、图书、大众期刊等媒体相比，我国科技期刊的发展水平和影响力还存在不小的差距。作为传播科技成果的重要载体，中国科技期刊的强弱事关国家技术安全，决定能否在世界科技出版领域掌握话语权。因此，要从国家战略的高度认清办好中国科技期刊的重大意义，尽快补齐“多而不强”的短板[2]；增强整体实力，打造中国品牌，使之成为新的国之重器，实现中国科技期刊强国梦。本文根据中国科技期刊的现实，从出版政策视角出发，借鉴相关研究成果提出几点建议。
1 现实：中国科技期刊大而不强
1.1 数量“强壮”与质量“孱弱”
统计结果显示：2017年，我国出版科技期刊5 053种[3]，但被国际重要检索机构收录的很少。以SCI为例，2016年SCI共收录全球8 000余种科技期刊，其中，美国4 321种、英国2 836种、中国185种；同时，在被收录的中国科技期刊中进入本学科领域总被引频次Q1区的只有11种，进入影响因子本学科领域Q1区的只有34种。[4,5]学术影响力是衡量一个国家是否是出版强国的指标之一[6]。从以上数据可以看出：在数量上，中国已成为科技期刊的出版大国；而在学术影响力上，还远远不是科技期刊的出版强国。
1.2 中国科技期刊与科技水平“错位”
一方面，从全球优秀科技论文的贡献情况看，中国作者表现突出：2016年，我国作者在国际期刊发表论文的数量已连续8年排在世界第2位，如SCI数据库收录中国科技论文32.42万篇，占世界份额的17.1%。另一方面，中国作者的优秀论文绝大多数发表在国外的科技期刊上。由此可见，中国科技期刊刊载的科技论文已远远不能充分反映我国实际的科技水平，不能充分起到科技引领、推进创新的作用，[7]这种“错位”与“离弃”严重限制了我国科技期刊的发展。
2 根源：学术评价失当
普遍认为，学术评价失当引发了功利性发表的大量存在，造成高水平论文外流；重数量轻质量、重载体轻实值的政策导向，使中国科技期刊与记录、传播、交流的办刊初心渐行渐远。
多年来，“以刊评文”“唯SCI论”在学术评价中十分盛行。我们以《科学》《自然》等外国“牛刊”评价成果价值；在国内各机构发布的年度科技论文报告中，也都将我国学者在国外某些出版机构系列期刊上发表的论文数量作为指标，即使是在对“唯SCI论”“影响因子论”口诛笔伐的大背景下，仍未从根本上动摇国外评价标准在国内的统治地位。这种“学术不自信” [8]直接导致了中国科技期刊的“出版不自信”。
科技期刊是记录、传播科研成果的载体，是科技工作者交流的平台。我国的科技期刊在近代成长过程中一直承担着传播先进科学知识、交流与传播学术成果的责任[9]，但近些年来，其功能出现了“异化”，不少期刊沦为评职、毕业、评比、考核的工具，一定程度上造就了许多期刊的虚假“繁荣”；为了增加论文数量，不惜把一个成果拆分成几个论文发表。资料[10]显示：2016年，国际科技期刊论文平均页码为11页，而中国科技期刊的平均页码为4.1页。虽然不能单纯以页码多少衡量论文优劣，但至少可以从中窥见投机的端倪。
3 路径：创造有利于期刊发展的政策环境
科技期刊不仅仅是一种出版形态，其发展关联着科技管理政策、学术评价体系、科技出版产业升级等一系列命题。[11]因此，解决我国科技期刊大而不强、科技发展水平错位等问题也必须多方考虑、立体设计、综合实施。而在政策层面给予中国科技期刊更多、力度更大的支持，创造优质的出版环境是最为关键的方面。
3.1 制定普惠的科技期刊扶持政策
近年来，国家实施了一系列科技期刊扶持项目，如“中国科技期刊登峰行动计划”“精品科技期刊工程”“中国科技期刊国际影响力提升计划”等等，但这些项目只惠及了很少一部分期刊，绝大多数科技期刊得不到资助。而仅仅依靠少量期刊，特别是英文期刊不可能实现中国科技期刊强国梦，这种急功近利的做法还会加重优秀论文外流，不利于中文期刊的质量提升和可持续发展。[12]因此，要从国家层面出发，设立普惠绝大多数科技期刊的扶持项目。
从近几年国家社科基金研究项目、教育部社科期刊研究项目以及原国家新闻出版广电总局设立的各类项目可以发现，资助更多地倾向于图书、大众期刊，涉及科技期刊的很少。建议有关部门设立专门针对科技期刊的研究专项，增加资金投入，鼓励科技期刊的编辑、研究人员参与到项目研究中来，使他们能够从业内人士的视角开展更贴近实际的研究。
3.2 制定消除期刊歧视的平等政策
要实现中国科技期刊的发展必须首先实现期刊平等，消除不公正的待遇，从政策上确认科技期刊的平等身份，不以出身论英雄，不分级论等。
当然，长期以来的政策导向已经造成了期刊间的事实差距，这种差距既有学术水平方面的，也有编辑出版质量方面的。消除期刊歧视，除了政策支持外，最重要的是要千方百计地缩小期刊间的差距。这项工作仅凭一种或几种期刊的努力是很难完成的，还需要国家各个行政、业务主管部门，各级各类行业学会、协会的通力合作，同时也要有个刊的大力配合才能最终实现。
3.3 制定科学、客观的学术评价政策
打破“以刊评文”，建立科学的学术评价体系已成为共识。近两年，国家出台了系列政策：2017年初，中办国办发布《关于深化职称制度改革的意见》；2017年10月，科技部、财政部、人力资源社会保障部印发《中央级科研事业单位绩效评价暂行办法》；2018年1月，国务院发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》；2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。这些政策的出台从多个角度对学术评价进行了规范，中心内容都强调打破“以刊评文”，以“论文数量”为核心的学术评价方式。然而这些政策多基于国家层面，从“原则”上提出要求，因此，还必须制定配套政策，建立分类细化、具有可操作性、公平公正的评价体系，以保证政策切实落地。同时，要认真解决好实施中的具体问题，防止造成新的学术不公。
另外，科技期刊必须预测到危机的存在。比如“代表作”制的实施，在促进科技出版回归理性传播、交流功能，促进高水平科学研究成果回归的同时，很可能造成非核心、非来源期刊稿源短缺，生存问题将更为严峻。
3.4 制定供给侧、出版管理改革政策
当前，我国的科技期刊也面临着供给侧改革的问题。改革的核心是保证和创造高质量、高效益的有效供给，在遵循出版规律的基础上，解决“供需错配”问题， [13]制定符合国情及期刊发展规律的改革方案。
建立科技期刊准入退出机制，以“良刊取代劣刊”。 [14]下定决心，剜骨疗毒，去糟存精，清理假成果、伪论文，在做强、做大一批优势科技期刊的基础上，通过区别对待、分类指导、科学评估淘汰一批劣势学术期刊。[15,16] 2016、2017年，国家曾对所有的“学术期刊”进行过认证，公布了两批共6 430种（包含社科和科技期刊）学术期刊。通过甄别，不少伪学术期刊被筛选出去，在一定程度上净化了学术出版氛围，规范了出版行为，是一种不错的做法，今后可不定期进行认证。另外，各级主管、主办单位可根据期刊特点做好规划，分类调整，合理布局[17]。如将若干综合类的期刊划分成几个专业期刊，把相同或相近学科的论文放到同一本期刊上，实现协同发展。
适度放开刊号资源。我国的人口基数大，人均科技期刊数量少，刊号已成为一种稀缺资源。因此，适度增加刊号投放数量，可以有效解决版面供给不足与发表需求的矛盾，遏制买卖、出租刊号现象。当然，在放开刊号资源的同时要加大对出版行为的监管力度。
3.5 制定促进论文回归的支持政策
大多数非独立法人单位的科技期刊本身不受重视，甚至在单位处于边缘地位。因此，要在政策上给予更多的支持，提升编辑部地位，推出鼓励优秀论文回归中国科技期刊的政策。只有获得了更多的人力、物力，特别是政策上的支持，科技期刊才有能力谋求发展，尽快提高刊物质量。2009年，中国科学院对中科院院士候选人提出需提供1篇发表在中国期刊上的学术成果的条件；在2017年的“双一流”评审中，增加了中国期刊论文的指标；有的单位将本单位主办的非核心期刊认定为“核心期刊”；有的科研管理机构要求成果论文必须有若干篇发表在国内的科技期刊上。另外，建议将科技期刊纳入上级对主办单位评估考核的指标体系中，[18]在“本科教学评价”“高校排名”中加入科技期刊指标等。这些政策旨在推动期刊转型发展，待到中国科技期刊整体水平得到提高，实现成熟、理性、良性发展后，再重新调整。
中国科技期刊首先应成为主要向中国人传播科学的平台[19]。中国科技期刊需要高峰，但更需要面积更大、海拔更高的高原。创造优质的出版环境，需要国家在政策上给予更多的支持。办刊环境好了，才能不断增强办刊实力，提高刊物质量，推进中国科技期刊的全面发展，从而掌握在国际科技出版领域的话语权，成为新的国之重器。
基金项目：吉林省社会科学基金项目（2017B133）；中国高校科技期刊研究会专项课题资助项目（CUJS2017-010）。
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... “没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴.”作为文化基础建设和传承创新基本载体的出版是“社会主义文化强国建设的主力军”. [1]近年来，我国的出版事业发展势头迅猛、成绩卓著，已成为世人瞩目的出版大国，但尚不能称为出版强国，还缺少更多可以传世的精品力作.尤其是与影视、图书、大众期刊等媒体相比，我国科技期刊的发展水平和影响力还存在不小的差距.作为传播科技成果的重要载体，中国科技期刊的强弱事关国家技术安全，决定能否在世界科技出版领域掌握话语权.因此，要从国家战略的高度认清办好中国科技期刊的重大意义，尽快补齐“多而不强”的短板[2]；增强整体实力，打造中国品牌，使之成为新的国之重器，实现中国科技期刊强国梦.本文根据中国科技期刊的现实，从出版政策视角出发，借鉴相关研究成果提出几点建议. ...
国内期刊为何“多而不强”
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2017年度新批准CN号期刊一览表
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... 统计结果显示：2017年，我国出版科技期刊5 053种[3]，但被国际重要检索机构收录的很少.以SCI为例，2016年SCI共收录全球8 000余种科技期刊，其中，美国4 321种、英国2 836种、中国185种；同时，在被收录的中国科技期刊中进入本学科领域总被引频次Q1区的只有11种，进入影响因子本学科领域Q1区的只有34种.[4,5]学术影响力是衡量一个国家是否是出版强国的指标之一[6].从以上数据可以看出：在数量上，中国已成为科技期刊的出版大国；而在学术影响力上，还远远不是科技期刊的出版强国. ...
2017中国科技论文统计结果（新闻稿）
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... 统计结果显示：2017年，我国出版科技期刊5 053种[3]，但被国际重要检索机构收录的很少.以SCI为例，2016年SCI共收录全球8 000余种科技期刊，其中，美国4 321种、英国2 836种、中国185种；同时，在被收录的中国科技期刊中进入本学科领域总被引频次Q1区的只有11种，进入影响因子本学科领域Q1区的只有34种.[4,5]学术影响力是衡量一个国家是否是出版强国的指标之一[6].从以上数据可以看出：在数量上，中国已成为科技期刊的出版大国；而在学术影响力上，还远远不是科技期刊的出版强国. ...
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由出版大国到出版强国的发展战略
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2018
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2018
... 一方面，从全球优秀科技论文的贡献情况看，中国作者表现突出：2016年，我国作者在国际期刊发表论文的数量已连续8年排在世界第2位，如SCI数据库收录中国科技论文32.42万篇，占世界份额的17.1%.另一方面，中国作者的优秀论文绝大多数发表在国外的科技期刊上.由此可见，中国科技期刊刊载的科技论文已远远不能充分反映我国实际的科技水平，不能充分起到科技引领、推进创新的作用，[7]这种“错位”与“离弃”严重限制了我国科技期刊的发展. ...
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2015
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2017
... 科技期刊是记录、传播科研成果的载体，是科技工作者交流的平台.我国的科技期刊在近代成长过程中一直承担着传播先进科学知识、交流与传播学术成果的责任[9]，但近些年来，其功能出现了“异化”，不少期刊沦为评职、毕业、评比、考核的工具，一定程度上造就了许多期刊的虚假“繁荣”；为了增加论文数量，不惜把一个成果拆分成几个论文发表.资料[10]显示：2016年，国际科技期刊论文平均页码为11页，而中国科技期刊的平均页码为4.1页.虽然不能单纯以页码多少衡量论文优劣，但至少可以从中窥见投机的端倪. ...
2016年度国内国际期刊中国学术论文出版传播引证大数据分析报告(JPTC)
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中国科技期刊的困境与出路
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... 科技期刊不仅仅是一种出版形态，其发展关联着科技管理政策、学术评价体系、科技出版产业升级等一系列命题.[11]因此，解决我国科技期刊大而不强、科技发展水平错位等问题也必须多方考虑、立体设计、综合实施.而在政策层面给予中国科技期刊更多、力度更大的支持，创造优质的出版环境是最为关键的方面. ...
走出中国科技期刊办刊的怪圈
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2017
... 近年来，国家实施了一系列科技期刊扶持项目，如“中国科技期刊登峰行动计划”“精品科技期刊工程”“中国科技期刊国际影响力提升计划”等等，但这些项目只惠及了很少一部分期刊，绝大多数科技期刊得不到资助.而仅仅依靠少量期刊，特别是英文期刊不可能实现中国科技期刊强国梦，这种急功近利的做法还会加重优秀论文外流，不利于中文期刊的质量提升和可持续发展.[12]因此，要从国家层面出发，设立普惠绝大多数科技期刊的扶持项目. ...
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