2013年习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，旨在传承丝绸之路精神，打造开放合作平台。2021年7月1日庆祝中国共产党成立100周年大会之际，习近平总书记再次强调了“推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体，推动共建‘一带一路’高质量发展”。多年来，“一带一路”倡议已经成为带动陕、甘、宁、青、新五省区发展的重要动力，也是西北地区扭转地理位置劣势，变内陆边陲为枢纽核心，加快互联互通、全方位提升对外开放水平的重要抓手。其中，抓好“一带一路”及沿线重点城市的媒体融合工程建设，成为助力区域发展与“一带一路”建设深入融合，进一步扩大国家战略优势的关键信息支撑和重要服务保障。

基于此，本文对西北五省区33家地市级党报展开调研，分析西北五省区地市级党报媒体融合发展的现状和成果，讨论该地区深入推进媒体融合的难点和突出矛盾，从西北五省区媒体发展实际和地市级党报建设的战略全局出发提出媒体融合可行性发展对策，为西北五省区地市级党报加速整合区域资源、加大改革创新力度、提升媒体融合实效提供系统科学、更具针对性和可行性的意见参考。

西北五省区地市级党报共33家，其中陕西省10家，甘肃省12家，青海省2家，宁夏回族自治区5家，新疆维吾尔自治区4家，如表1所示。

自2014年媒体融合上升为国家战略以来，西北五省区积极探索媒体融合的路径和方向，考察媒体发展基础，研究融合发展规律，主动开展跨界合作，推进媒体转型和融合进程，取得显著成效。西北五省区地市级党报承担起推动地域媒体融合的重要角色，逐步建立起完善的全媒体平台和融媒体矩阵，深化内容生产供给侧改革，参与搭建地市级融媒体中心，促进体制机制适配媒体融合要求，在横纵贯通和多向融合中，推动媒体融合的“中间地带”发挥出中坚力量，打造成为主流舆论宣传引导和媒体综合服务的重要平台。

目前，西北五省区地市相继挂牌建立了地市级融媒体中心或进行类似探索。同时，也在支持和推进区县一级的融媒体建设。如甘肃省庆阳市实行市级主流媒体与县级融媒体中心融合发展的新模式，实现平台共建、资源共享和人员共融。在组建形式上，西北五省区地市多采用“广电+报业”的融合模式，以融媒体中心、新闻传媒集团等机构形态打破单一媒体限制，整合有效资源形成传播合力，如表2所示。一些地市还扩充了资源整合的部门范围，纳入新闻网、网络信息中心等机构，提高区域整体传媒资源的利用效率，适应信息化、移动化的融媒体传播趋势。西北五省区虽在全国地市级媒体融合进程中暂时处于较为薄弱的位置，但区域“广电+报业”跨界融合的探索意识萌发较早。例如，宁夏回族自治区各地市从2014年起陆续进行了“广电+报业”的融合探索。其中，银川市在2016年整合银川日报和银川广电成立银川新闻传媒集团，在全国范围内率先实现了省会级城市跨媒体整合运营。

在西北五省区地市级党报融合发展过程中，各省会城市党报积极发挥示范引领作用，在内容资源、平台建设、人员结构、体制机制创新、媒体传播和影响力等方面表现出领先优势。但是，西北地区不同省份，以及同省份内不同地市的党报媒体融合发展进程差异明显，呈现出融合水平参差不齐、发展不均衡的状况。其中，陕西省各地市的整体融合水平高于西北地区其他省份地市；宁夏回族自治区对地市级媒体融合的探索更早，目前已全部建成相关媒体融合机构，实现了地市级媒体融合的成功转型。

《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》强调，要推动内容生产供给侧结构性改革，注重网络内容建设，保持内容定力，专注内容质量。西北地市级党报在媒体融合进程中普遍重视报纸的内容载体，各地市报纸日均发文数量稳定；由于新媒体平台发文内容更简单、时间更自主、形式更灵活等原因，不同地市党报新媒体账号的发文情况差异较大。

新媒体环境下，西北地市级党报加强创新探索，提高团队采编发能力和原创内容生产能力，尤其在重大主题报道中充分发挥媒体融合后团队协作和内容生产优势，坚持守正创新，做大报纸品牌。如陕西《宝鸡日报》在文字消息和评论上多次获得中国新闻奖，坚持以平民化视角、专业性角度、权威性声音立好党报报道水准，在全媒体时代提高报纸吸引力。

伴随媒体融合发展，西北地市级党报强化互联网思维，利用大数据、云计算为支撑的全媒体平台和移动传播新技术，打造优质媒体内容和新闻产品。如甘肃天水日报社“新天水”客户端上线AI虚拟主播；甘肃《定西日报》设立“直播定西”新闻专栏等。围绕新冠肺炎疫情防控，西北地市级党报纷纷推出优质的H5、条漫、图解、动画等原创新媒体产品，利用新技术、新应用创新媒体传播方式，提高内容生产、技术应用和公共服务能力，占领信息传播制高点，以融合创新让党媒发声更快、更广、更强，在提升主流媒体竞争力的同时，进一步增强主流舆论的影响力。

目前，西北五省区地市级党报基本建成了较完善的媒体传播矩阵，形成了以报纸、网站、两微一端为主体，头条号、人民号、抖音号等平台账号为支撑的媒体传播集群。截至2021年9月30日，西北五省区地市级党报中，82%开通了微信公众号，其中粉丝数超十万人次的账号有7个；91%入驻了抖音，其中粉丝数超十万人次的有18个；97%开通了微博账号，粉丝数超十万人次的达到11个。

从抖音数据来看，西北地市级党报纷纷发力布局短视频赛道，平均粉丝数高于微博、微信账号。西北五省区中陕西省在抖音运营方面综合表现最佳，粉丝数前五名的地市中陕西省地市占据了四位，还诞生了以榆林、延安为代表的百万粉丝数账号，取得了较好的传播效果。

综合评论数、获赞数和转发数3个数据指标，评估地市级党报抖音、微信、微博、头条号和人民号5类新媒体平台的用户交互和体验能力，发现抖音平台对用户的连接能力更强。随着媒体融合向纵深推进，“党报+短视频”“党报+直播”成为主流媒体破圈传播的重要趋势，日活跃用户数和用户规模都很大的抖音平台吸引了更多党报入驻，地市级党报不断通过“新闻+短视频”的方式加快内容转型，从而发挥在地性优势，强化主流舆论引导，实现党报传播力、影响力、引导力和公信力的提升。

综合各类数据指标，西北地市级党报初步建成多渠道、跨平台、立体化的融合传播机制，其中近六成地市级党报的新闻网站初步具备地方综合性信息平台、党的学习教育平台、面向区县的新闻服务平台、民生政务服务平台等功能。西北地市级党报在转型过程中，逐渐适应渠道和平台特性，建立起内容适配的分层分发机制，推动实现新闻及时、准确、真实、权威和深度传播，努力构建一体融合的传播渠道，放大联动传播的整体效能。

体制机制改革是深化主流媒体融合的重点和难点，西北地市级党报集团相继制定了关于推进媒体深度融合发展的指导意见和征求意见等，为支撑融媒体传播体系建设提供制度保障。随着媒体融合向深度推进，西北地市级党报对体制机制改革重要性的认识也在不断加深，以省会城市为代表的地市级党报积极进行体制机制创新，在组织架构、管理方式、经营模式、人才结构等方面做出调整，推进现代化的全媒体传播体系改革。

宁夏《石嘴山日报》等多家党报新闻中心对自身组织架构进行重塑，通过压缩内设部门和精减人员，进一步整合报社资源，打通内部机构，通过调整绩效考核方式和激励机制等，吸引和招募技能型青年人才。面对全媒体人才短缺和难招的局面，西北多数地市级党报选择内部培养的方式，通过专题培训、业务实战、观察学习等，持续加大对现有人员的培训力度，引导现有人员建立全媒体产品观念，增强全媒体技能。总体来看，西北地市级党报体制机制改革和人才结构调整的力度有所增强，但未来如何继续增强新思维、新模式、新产业的变革意识，创新人才结构和运营方式，仍是决定西北五省区地市级党报突破浅层次融合，构建集约、系统、高效的有机整体，提升区域媒体融合水平的关键。

“十四五”规划提出要实施全媒体传播工程，在运营层面即要求媒体用好信息资源，扩展内容形态，挖掘用户数据价值，形成“新闻+”的传播生态。“泛内容”发展定位为媒体提供了新的发展路径，推动媒体连接政务、服务和商务资源，重塑社会影响力。调研发现，西北多家地市级党报都在网站及客户端上自建便民服务端口，向平台用户提供办事、查询等民生服务功能，聚合政务信息资源。

以宁夏银川市新闻传媒集团为代表的西北地市级党报通过提供“媒体+”服务，不断推动媒体助农的专业化、品牌化和长效化发展。利用全媒体平台内容生产能力，助力地方产业品牌化建设和特色经济发展，既能发挥地市级党报的主流媒体作用，提升服务能力和社会影响力，也成为地市级党报加快融合发展，加强自身造血和商业化能力建设的有效路径。

西北五省区地市级党报在进行深度融合战略转型的过程中，发展定位、资源配置、人才培养、内容生产等方面仍存不足，导致其在纵向媒体融合框架中难以占据有利地位，受到省县两级媒体的双重挤压，与当前媒体融合四级布局产生尴尬错位。

目前我国出台的关于媒体融合的指导政策和顶层设计重点关注中央、省级和县级媒体，而地市级媒体融合在政策支持上相对处于“空心地带”。此外，为打造示范型县级融媒体中心，省、县两级经常绕过地市级直接对接^[1]，导致地市级媒体融合工作不仅在资源配置上有所欠缺，政策指导上也相对滞后且不具针对性，以至于地市级媒体融合整体发展迟缓。^[2]纵观西北五省区地市级党报媒体融合进程，由于指导政策的缺位，媒体融合发展以自发转型探索为主，缺乏立足西北特殊区域定位的全局性布局。部分地市尽管有媒体融合的观念，但在制定当地党报媒体融合工作规划时，难以因地制宜，实施方案相对宏观，落地性有待增强。调研西北五省区33家地市级党报发现，尽管不同城市的经济发展水平、地处区域、资源基础等差异明显，但许多地市级党报的媒体融合规划具有较强相似性，路线制定上与各地的实际情况有一定程度偏移。如何从客观实际出发，将顶层设计、内部基础和地理位置有机结合，走出适应本地的党报融合发展个性化路线仍需全面考量。

在地方行政力量推动下，西北五省区地市级党报融媒体矩阵覆盖全面、硬件支撑有力。但由于缺乏针对性的政策指导以及对本地用户需求的准确判断，部分地市级党报在服务功能的供给上缺乏明确规划和目标，融媒体传播矩阵片面追求“全面手”，在服务功能、分发渠道、内容形态上力图面面俱到，而未能充分立足当地特色。全面开花的融媒体传播矩阵需要大量人员支持，而地市级党报人才本就较为紧缺，很难同时满足多个新媒体平台迫切的内容生产需求，从而导致信息内容传播效果不佳。传播渠道的占有率和传播效果之间不直接存在正相关性，高渠道占有率不仅增加了内容生产的难度，降低了内容产品的质量，同时也增加了把关的难度。调查显示，西北五省区33家地市级党报新媒体平台覆盖率较高，在各主流平台上开通官方账号成为“标准化配置”，但就具体运营来看，产品内容同质化倾向严重，鲜有基于本地特色“量体裁衣”的产品出现。

首先，西北部分地市级党报对各新媒体平台的性质和用户特征不加以区分，单一地将传统纸媒生产的内容照搬到新媒体平台，导致内容“供给侧”和用户“需求侧”不对等，用户数量及各项互动指标数据普遍偏低。调研数据显示，西北部分地市级党报在人民号、头条号、微博上发文频繁，但评论、转发、点赞等互动量趋近于0，虽在传播渠道上达成了全渠道覆盖的目标，但传播效果欠佳，传播影响力较小。

其次，西北地市级党报供给的内容产品质量难以满足用户需求，新闻信息形式较为单一，H5、AR、VR等生动活泼的融媒体产品相对少见。调研数据显示，西北五省区63.6%的地市级党报每周在各平台发布新闻多于100条，但其中48.5%的党报在此期间没有发布任何融媒体产品，内容形式创新性有待增强。

最后，西北地市级党报在新媒体平台发布的新闻中原创内容较少，多数内容是转载的更高级别党媒信息，或是对不同来源信息进行简单加工。地市级党报虽难以与商业内容平台在传播渠道占有率和信息传播效率等方面抗衡，但其在本土信息传播方面具有天然优势。若地市级党报在融媒体传播矩阵中持续输出“失焦”内容，将进一步造成媒体资源浪费，用户黏度降低，传播力、影响力下降。

西北五省区许多地市级党报的现行机构和岗位设置难以满足媒体深度融合发展需要，给创新转型造成一定阻碍。部分地市级党报的从业人员在无编制且薪酬较低的情况下身兼数职，在完成报社原有工作之外需兼顾各融媒体平台的内容发布与维护，工作烦琐且任务量大。针对“一工多岗”情况，部分地市级党报在人员考核机制和绩效分配方面开展创新探索，但限于党报的事业单位属性，报社在薪酬制度上话语权较小，一定程度上影响了从业人员的工作积极性，造成离职现象严重、人员流动性较大。此外，中青年干部力量薄弱，报社缺乏新生力量。部分地市级党报从业人员的年龄结构不合理，新媒体技术人员稀缺。结构失衡的党报人才队伍对新媒体、新技术不够敏感，缺乏内生学习动力，人才转型受阻。

经营创收的高低直接决定了媒体自身发展空间的大小。一方面，2021年疫情防控常态化，媒体行业经济发展呈下行趋势，面对新媒体在技术和营销上的双重挤压，地市级党报传统广告业务受挫，收入大幅减少。另一方面，虽然地市级党报大多完成了初步的融媒体矩阵搭建，在新媒体平台开拓了传播渠道，但受限于平台算法规则和流量分发规律，部分地市级党报尚未完全掌握媒体融合的盈利点、新媒体平台用户的痛点和需求点，未能找到有效的商业模式和盈利路径，导致新媒体运营长期处于亏损状态。调研数据显示，西北五省区地市级党报新媒体经营情况单独核算大部分为亏损状态。部分党报依靠精品内容突出重围，获得流量关注，但其带来的经济效益大部分归平台所有，“为他人作嫁衣”，合理的融媒体盈利模式尚未形成。

首先，依照中央出台的相关政策和当前媒体融合发展形势，西北各省级党委政府应对下辖地市的媒体融合深度发展进行顶层设计和政策指导，在平台、技术、资源、人才等方面进行统一规划和部署，加大财政支持力度，不断升级地市级媒体融合的战略规划，推进媒体融合进程向纵深发展。其次，西北各地市级党委政府应制定推动当地媒体融合发展的具体政策措施。针对党报融媒体造血功能差、资源利用率低等问题，地市级党委政府应持续加大财政定向支持力度，加大对媒体融合技术研发和平台建设的扶持力度，同时，出台有利于党报融媒体集团发展的融资政策，利用政策倾斜，以资本投资的方式代替财政补贴等硬性扶持方式，以市场环境刺激其发展活力。最后，西北地市级党报应借力中央、省、县三级媒体，协同全生态资源，扭转媒体融合短期效应为乘法效应。目前，省级媒体与县级媒体已打通互联，云平台建设如火如荼，地市级党报应加强与省县两级媒体的合作，依托云平台上接省级媒体，下连县级媒体，打造全方位、立体化的地市级新型主流融媒体平台。

西北地市级党报应立足本地经济发展，遵循差异化发展原则，因地制宜找准定位，发挥地域特色，避免媒体融合沦为照搬照抄的空壳。地市级党报应是地市舆论引导主阵地，是地市基层党和政府与人民交流的平台。地市级党报媒体融合发展也应遵循这一角色定位，围绕了解群众、贴近群众、引导群众、服务群众的核心理念，打造地市基层党委和政府与人民群众交流的新场域。地市级党报融媒体中心在坚守核心功能定位的同时，应增强市场竞争意识，提高自我造血能力，向“新闻+政务服务商务”的方向转变，探索多元经营道路，更好地为本地群众服务。一方面，在融媒体平台中导入本地各类公共资源和政务服务端口，发挥制度优势和资源优势，加强区域合作，形成协同高效的区域融媒体“新闻+”平台，避免地市级与县区级通而不融，造成重复开发和资源浪费；另一方面，加强与党委、政府相关部门合作，在本土领域内开发重点企业客户，发挥媒体内容生产和渠道优势，开发微信公众号运维等服务项目，开拓产业运营市场。

当前，西北五省区地市级党报多平台信息的生产与分发基本遵循“一次采集，多种生成，多元传播”的模式，该模式对于体量庞大的中央级和省级融媒体中心而言，打破了传统媒体内容生产的环节隔绝问题，提升了灵活性；但在地市级党报媒体融合过程中，若过分强调生产流程中的“中台”思维，不考虑地市级媒体融合的具体情形，则易造成另一种僵化。因此，应灵活多元地探索直接高效的流程模式，充分挖掘融媒体内容生产活力，提升地市级党报融媒体的影响力。西北地市级党报应依据自身发展和城市规模选择适合自己的生产管理机制，破除原有组织架构间的壁垒，变革传统低效的中心制为项目制，实行公司化运作，将报、网、微、端放入同一个生产链条中，实现内容生产、渠道分发、技术资源等在同一融媒体矩阵中的共建共享，从而打造一个基于纵向扁平化、横向集约化组织架构的，面向政务、商务、服务等多种用户需求的内容生产和管理体系。

西北地市级党报在融媒体建设过程中虽然发布内容持续密集，但有效内容供给不足，传播效果不理想。应借鉴“供给侧”改革思路，制定党报产出内容的严格质量标准。淘汰千篇一律的复制粘贴型新闻产品和传播效果差的分发渠道，合理优化既有产能，深挖本地用户需求，通过建立本市特色数据库，开发信息增值服务业务，打造真正有传播力和引导力的融媒体产品。一方面，地市级党报在“守正”的前提下，需要选择适合内容呈现的形式，可通过H5、AR、VR等科技手段以可视化、可交互的形式呈现内容，创作融媒体产品，丰富报道内容，优化用户体验。另一方面，融媒体内容生产需要锤炼特色，地市级党报在构建融媒体矩阵时，可根据不同新媒体平台的内容分发机制和用户特点，精准定位本地政务民生、教育医疗等内容，打造本土特色信息生产传播优势，加强地市级党报媒体与本地新媒体用户之间的联系，强化传播精准度和覆盖率。

第一，媒体融合是一个动态过程，仅对一线采编人员进行融媒体培训难以满足媒体融合深度发展需要，可通过项目制实践方式对地市级党报集团的所有工作人员进行培训，使之成为集多项技能于一身的融媒体全才。党报集团内部可通过实操培训、“传帮带”等模式推动传统媒体人才转型，并进行月度、季度、年度融媒体作品评选活动，对优胜者予以奖金激励，切实提高融媒体产品质量。党报集团外部可以协同新兴媒体、企业、高等院校等相关杋构，通过开放式、跨界互动的联合培训，培养全媒体人才。第二，建立常态化招聘机制，实时补充全媒体人才。对于党报集团紧缺的人才，可以特设人才创新实践基地，进一步加大人才引进力度，完善人才队伍结构。第三，改革人才收入分配制度，实施股权期权激励和项目合伙人制度，在高质量完成的项目中抽取一定比例的超额利润奖励给项目团队，突出绩效考核，按劳分配，多劳多得，激发党报工作者的积极性，提高团队活力。

总体而言，西北五省区地市级党报媒体融合不断向纵深推进，虽然各地市级党报媒体内部融合进程快慢不一，但现代化的融合传播矩阵已基本成型，融合成效不断凸显。面向新传播格局，今后要在明确发展定位、创新内容生产、推进体制机制改革、提升综合服务水平、打造优秀人才队伍等方面继续发力，从而有效推动地市级党报媒体融合持续高质量发展。