习近平总书记在党的二十大报告中提出，坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，建设社会主义文化强国。出版强国建设是文化强国建设的重要内容，在文化强国建设中发挥基础性作用。出版高质量发展是满足人民多样化、高品位文化需求的重要基础，也是出版强国建设的战略支撑。当前，我国面临世界价值冲突、文化差异、疫情冲击、科技革命等带来的挑战，党中央做出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要战略选择，对出版强国建设起着战略性推动作用，也将对出版业带来广泛深远的影响。新发展阶段，出版业应把出版强国建设放到双循环新发展格局中去考量，将双循环战略作为出版高质量发展的推动剂，从双循环新发展格局的高度来重新审视出版创新战略，以消费升级促进产业结构调整，以自主创新促进价值链提升，构建国内国际双循环发展战略体系，推动出版业高质量发展，尽快实现出版强国建设目标。

衡量一个国家出版的强弱，既要看其出版的规模和数量，更要看其传播知识、传递信息、传承文明的水平。《2020年新闻出版产业分析报告》相关数据显示：2020年，全国共出版图书48.9万种，总印数103.7亿册（张），其中新版图书21.4万种，重印图书27.5万种；出版音像制品8 611种，出版数量17 515万盒（张）；出版电子出版物7 825种，出版数量2 527万张；出版物营业总收入1 745.42亿元。出版物发行网点18.4万处，出版物发行营业收入2 953万元；有21家出版集团资产总额超过100亿元。^[1]在2021年“全球出版50强”中，美国和德国各占据9个席位，法国和英国各占据6个席位，日本占据5个席位，中国占据4个席位。江苏凤凰出版传媒集团、中南出版传媒集团、中国出版传媒集团、中国科技出版传媒集团等4家中国出版企业上榜。^[2]从出版品种数量和进入全球出版50强企业的数量可以看出，中国已发展成为名副其实的出版大国，但与美国、德国、法国、英国等世界出版强国相比仍然存在较大的差距。新形势下，出版业需要积极融入双循环新发展格局，充分发挥政策推动、需求拉动、技术驱动、平台赋能的驱动作用，扩大优质出版产品和服务供给，满足国内外读者多样化个性化的需求，促进供给与需求在更高层次上实现动态平衡；同时，充分利用国外的市场、资源与先进技术，助力出版产业链转型升级，积极推动更多优质的出版产品走出去，进一步提升中国出版的国际影响力。

建设出版强国的过程，既是传承弘扬中华优秀传统文化的过程，又是交流互鉴、吸纳外来文化文明精华的过程。《出版业“十四五”时期发展规划》指出，进入新发展阶段，出版工作迫切需要提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民；迫切需要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，深化改革创新，转化增长动能，更好抢占数字时代出版发展制高点；迫切需要用好国内国际两个市场两种资源，增强走出去实效。^[3]这是出版业“十四五”及今后一段时期高质量发展的行动指南。在双循环新发展格局下，出版业要积极整合国内外优质资源和各种出版要素，在更大区域范围内优化资源配置形成联动优势，有效利用国内国际两个市场、两种资源来打通内外循环，引领内外循环深度互动和联动发展，为出版高质量发展源源不断提供新动能；同时，把握数字化发展趋势，创新内容、渠道和平台，构建多媒体形态、多元传播、多终端接收的融合出版模式，创作和生产更多适应国内外市场需求的产品和服务，在做大做强国内出版市场的同时努力开拓国外市场，培育出版业参与国际合作和竞争新优势，推动出版高水平走出去。

出版业构建双循环新发展格局并不是关起门来自给自足，而是在增加国内市场规模的同时，更要积极地融入国际大市场，这既是市场发展的规律，更是以出版物为载体向世界传播中华文化的必然要求。双循环新发展格局中的“以国内大循环为主体”，要求我们要坚持扩大内需这个战略基点，把出版高质量发展的立足点主要放在国内，着力打通国内出版的各个环节，满足国内读者消费升级需求。稳定的国内需求是出版业稳定、持久发展的动力，是出版业应对外部环境复杂变化的根本所在，也是出版“走出去”可持续发展的内生动力。“国内国际双循环相互促进”，则要求我们在发展好内循环的同时更要主动引领、积极参与国际出版合作与交流，持续提升我国出版业在全球出版价值链分工中的参与度和地位，使国内市场和国际市场有效联通，为出版高质量发展带来新的机遇。新一轮科技革命给出版业带来深刻影响，无论从信息技术的发展，还是读者阅读习惯的转变来看，数字出版都将为出版业发展打开新的空间、开创新的渠道。出版业应全面分析所面临的新形势、新任务和新趋势，坚持目标导向和效果导向相结合，坚持守正和创新相统一，平衡和协调国内发展与走出去，努力破解出版强国建设所面临的基础性、结构性问题：一方面，全面融入国内数字经济大循环建设，以技术创新为支撑，以优先满足需求升级为导向，不断创新产品、服务和商业模式，加速出版业的转型升级、融合发展，匹配读者更高层次的文化消费需求，创造新的内生增长点，增强自身综合实力；另一方面，积极推动对外出版交流、文化传播与对外出版贸易相互促进、协调发展，充分调动出版企业走出去的积极性、主动性和创造性，通过高质量产品供给、智能化平台打造、国际营销渠道构建、高品质服务提供，提升出版走出去的质量和效能。出版业在“内循环”的自我强化中，形成对“外循环”的引领和促进，最终实现内外需市场的深度融合，扩大内外需市场空间，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

出版高质量发展是新时代出版强国建设的战略需求。出版业要贯彻落实党的二十大报告提出的“坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，主动适应国内国际新形势，以新发展理念引领高质量发展，把新发展理念贯穿双循环发展的全过程、各领域。出版业通过提高开放创新水平，更深度地融入全球出版创新链、产业链和供应链，与国际出版实现深度交织、融合，在更宽领域与国际先进出版进行对接，从顶层设计角度构建出版国际传播战略体系，从而形成国际竞争新优势。具体来看，出版业一是要在国内外市场需求的多元引领下，以积极心态、战略眼光、创新思维推动出版“走出去”，优化内容品质和海外布局，拓展出版走出去渠道平台，加快形成多层次、宽领域的开放新格局；二是把扩大内需作为主要抓手，深入挖掘国内消费市场潜力，促进出版生产要素跨区域流动，利用区域优势互补，统筹国内出版布局，建立一体化出版市场，推动出版业跨地区协同发展；三是以大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术应用，赋能出版产业和出版产品贸易全链条，在多领域多层次实现跨界融合，优化出版发展生态，转变出版发展方式，拓展内容传播领域，支持数字产品、云展览和沉浸体验等新型业态发展，提升出版业数字化运营能力，促进国内国际产业链与创新链深度融合。

人工智能、大数据、区块链的应用，使出版的理念、管理方式、载体形式、传播方式、运作流程、服务方式都发生了巨大变化，数字化生产方式、传播方式和消费方式已成为发展趋势。加速数字化转型，促进传统出版与数字出版的深度融合发展，是推动出版业发展方式根本性转变、实现出版强国建设目标的重要任务。如何成功进行数字化转型？哪种方式更适合？这对于出版企业来说，战略层面的一致性和战略引导很重要。出版企业应准确把握出版发展的新形势、新任务、新要求，结合自身需求，灵活实施数字化转型战略；以加快转变发展方式为主线，以大数据新技术应用为依托，探寻适合自己的数字化转型方式，建立内容、出版、技术、用户深度融合的新机制；立足于双循环发展的新资源或新需求，培育出版融合发展新业态，创造更多、更大的产业价值和用户价值。

“产业数字化转型是指围绕业务流程将大数据、云计算、人工智能、物联网、先进生产方法等前沿技术与生产业务相结合，打通不同层级与行业间的数据壁垒，改变产业原有的商业模式、组织结构、管理模式、决策模式、供应链协同模式，通过扁平的产业形态、高效的业务流程、完善的客户体验、广阔的价值创造、新兴的业生态，实现产业协同发展与转型升级。”^[4]出版业是一个依托内容创新和技术支撑的产业，随着数字技术与出版的相互联系与影响日益加深，出版传统生产方式和流通方式受到越来越多的挑战，以数字技术、互联网出版为代表的战略性新兴业态的发展已成为必然趋势。中国新闻出版研究院发布的《2019—2020年中国数字出版业年度报告》显示，2019年我国数字出版产业整体收入规模为9 881.43亿元，比上年增长11.16%；^[5]《2020—2021年中国数字出版业年度报告》显示，2020年数字出版产业整体收入为11 781.67亿元，比上年增加19.23%。^[6]数字出版产业规模不断壮大，成为新闻出版业重要的经济增长点。数字出版已经进入了快速发展的阶段，在促进内需和外需、进口和出口协调发展，培育参与国际合作和竞争新优势中将发挥重要作用。加快出版业数字化转型升级、培育战略性新兴业态，已成为新时代我国出版业发展的战略选择。

具体而言，出版业一是要提升双循环发展战略思维，处理好长期战略目标和短期利益之间的平衡关系，加快实施数字化发展战略，优化出版产业结构，推动发展方式的根本转变，推进传统出版与数字出版实现深度融合发展，引领阅读消费在认知、审美、品质、体验等多方面的升级，培育出版业增长的新亮点，形成国内国际循环互促发展的内驱动力和有效行动；二是要构建和完善出版业双循环发展体系，充分依托国内市场优势，培育和挖掘内需市场，建立新型出版内容生产方式和传播载体、传播渠道，实现内容优势与技术优势的深度融合，创新内容表现形式，提升出版内容的传播力和影响力，提高中国出版在国际市场的竞争能力；三是要坚持以数字技术引领出版创新，建设数字资源与服务平台、数字出版平台、网络书店平台、网络版权贸易平台等，不断提升出版网络平台化的能力，提升数字出版产品生产、销售服务一体化的能力，实现从内容提供商向内容服务商的转型，以提供规模化的精准服务，提高出版效率和盈利水平，为高质量发展开辟新空间。

出版业要创新出版内容与服务，匹配国内外读者的新消费特征。数字时代，国内外用户对出版产品的需求更加多元化，阅读方式日趋多样。出版业应着眼全球出版市场环境的新变化，把握读者消费升级背景下多样化、个性化的文化需求特性，以用户为中心，有针对性地进行出版内容生产，扩大优质出版产品供给，使供给与需求之间更好地匹配，形成良性的供需循环，从而提高出版产品的核心竞争力。一方面，出版业要整合内外部内容、渠道、市场资源，构建新型的数字出版传播生态系统，创新产品内容资源使用和配置方式，实现数字内容融合共生；另一方面，出版业要依托5G、人工智能、大数据、云计算、虚拟现实、区块链等数字技术，构建从产品到解决方案、从营销到服务、从渠道到平台的全球一体化数字出版营销体系，全面推进内容形式、载体渠道、业态模式等创新，形成国内国际循环发展的数字出版产业的整体优势。

创造新业态、新场景，构建数字出版新生态。数字经济时代，出版业需顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，适应在线阅读、在线版权贸易、网络出版、网络营销、云书展等新常态。从战略谋划、内容建设、技术支撑、人才队伍、驱动机制等方面进行总体规划设计，强化数字应用创新，以新技术实现价值内容再造、产业结构优化，打造新业态、新模式、新场景，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段的共享共通，构建数字出版新生态。拓宽产业链领域，催生新需求，重构资源配置模式，加快发展移动多媒体、数字阅读、知识服务等新兴出版业态，推动资源要素在产业内、产业间、区域间及国际循环，建立起新的出版生产、流通、销售和消费模式，提高整个产业的生产和供给能力，实现内容的多样化、多渠道、一体化传播。

推动区域协调发展，构建协同发展格局。新发展格局下，出版业应打破需求市场传统环节的界限，优化产业竞合秩序，拓宽发展空间布局，推进跨区域的产业协同。以数字化、智能化、网络化为主线，开展多领域、多区域、多形式的合作，推进跨区域产业一体化协同发展，畅通区域间循环。创新区域间出版业的协同发展模式，有效利用各种生产要素、媒介资源，促进产业链、产业内、产业间、区域间循环。充分发挥政策、需求、技术、平台的联合驱动作用，推动出版产业内广泛链接，区域协调发展，形成集聚效应，推进供需动态平衡，实现内外循环相互促进，提升国际竞争力和社会影响力。

创建与国内外相关企业合作共建模式，发挥产业间联动效应。新发展阶段，出版产业间融合协作，互联互通，有利于打造产业链集群，优化海内外布局，开拓更加广泛有效的传播渠道，在更大区域范围内优化资源配置形成联动优势，创造规模和范围效益。一方面，加强与数字技术公司的深度合作，发挥出版企业内容资源优势和技术公司的科技实力，实现优势互补，互利双赢，提升出版产业链各环节的融合发展水平。另一方面，深化与国际出版机构的战略合作，建立、协调、优化与国际出版机构合作关系，将国内外资源、信息、技术、渠道整合起来，面向国际市场开发产品、提供服务，着力构建一个覆盖广、效率高、多元化的国际渠道网络，提高出版走出去的效能。通过广泛开展合作出版、出版交流、国际书展等国际出版活动，创造出合作共赢的出版走出去市场新生态。

探索跨界融合创新，构建新型“出版+”业态。数字产业化和产业数字化的不断变革，使得出版业的生产方式及产业结构不断更新，出版业的市场格局也在发生改变，出版业与其他产业跨界融合为出版业创新发展开辟了新领地。“产业融合是两个产业或多个产业在内外部作用下的资源整合、活动延伸、产业链重组的过程。在政策扶持、技术创新、产业竞争的综合因素作用下，出版业与其他产业的融合一方面成为推动产业转型升级、调整产业结构、提高我国国际竞争力的途径，另一方面也是出版业面临激烈竞争的现状而进行集约化、规模化生存之路的探索。两者的交叉融合是一种互惠互利的双赢之举。”^[7]数字内容资源是出版业跨界融合的关键要素，依托优质出版内容资源，探索“出版+”的协同创新模式和交流机制，拓宽出版内容的传播领域，延伸数字出版产业链，拓展应用场景，满足多样化的市场需求，进而增强产品的国内外吸引力和竞争力，实现内容价值、版权价值和品牌价值的有效提升。

在互联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术的助力下，媒介融合不断向纵深发展，数字技术在推动出版业升级迭代的同时，催动出版产业链变革和重构。习近平总书记在湖南考察调研时指出，“要有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化”。这为出版业新发展指明了重要方向。出版业基础再造和产业链提升，是实现出版高质量发展的重点，也是畅通出版业双循环的关键。出版业应把产业结构升级作为构建双循环新发展格局的重点，以数字化赋能传统优势产业，把数字技术有机地融入出版产品研发设计、制作生产、营销服务等各个环节，以产业链现代化支撑双循环畅通。

双循环新发展格局要求国内国际循环在战略上相互均衡，结构上紧密耦合、机制上顺畅联通，以达成两大循环之间充分互动与双向赋能。新发展阶段，出版业面临一系列新机遇、新挑战，要深刻认识和准确把握新发展阶段的新特征、新要求，结合出版业发展基础，实施数字化战略、内需主导战略、国际传播战略，创建新的数字出版产业内外、国际的循环关系和市场生态。一方面，双循环新发展格局要求国际传播战略与内需主导战略相对应，只有巩固和扩大国内市场，增强自身的综合实力，才能形成新产业链重塑的巨大拉动力，增强出版走出去的信心和主动性。另一方面，加快实施数字化战略，促进出版产业链重点环节的突破，推动产业链重新布局，壮大产业链内生发展动力。通过打造具有战略性和全局性的数字出版产业链，支撑国际合作和竞争新优势，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。

“重塑新的产业链可以界定为一个包括产业基础能力提升、运行模式优化、产业链控制力增强和治理能力提升等在内的产业链现代化过程。”^[8]新的国内国际环境和发展格局，给出版产业链建设提出了更高的要求，构建相对完善、有效的数字出版产业链已成为出版高质量发展的必然选择。“出版业高质量发展的过程，是技术要素赋能的过程，是技术要素转移至出版业的过程，也是技术要素与知识生产、传播深度融合的过程。”^[9]出版企业要充分认识自身的短板和不足，抓住数字技术与出版深度融合的时机，加大在数字科技领域的投入，借助新一代数字技术赋能重塑新的产业链，促进出版产业链条整体提升，为出版产业链双循环发展注入多重动能。一方面，出版业可以通过产业链、价值链重构，促进产业内外、区域、国际合作协同，开拓新的商业运营模式，促进资源的创新整合，推动优质数字内容得到更多、更好的商业化、产业化开发，实现产业链价值跃升，增强产业链整体竞争力。另一方面，可以通过推进数字平台建设，打通从数字出版、数字营销到终端读者阅读的服务渠道，为连接作者与读者、打通供给与需求、融合线下与线上、沟通海内与海外提供有利条件，以平台开放、资源共享、产业链协作等方式，推动出版业双循环新生态建设。

产业链提升和畅通是出版高质量发展的基础，也是构建出版业双循环新发展格局的核心。双循环新发展格局下出版产业链的整合与发展，一是要关注国际形势、国家发展大局、区域合作趋势以及国际出版业的走向，着力提升产业链基础能力和产业链关键环节的掌控能力，畅通产业链循环；二是要加强产业链不同参与主体之间的合作，建立数字出版产业版权所有者、内容提供商、技术提供商、渠道提供商等主体之间的产业链协调推进机制，畅通产业合作交流渠道，促进出版产业链上下游的对接和协同，实现出版产业链全过程、全领域、全要素的深度耦合，全面增强一体化发展水平；三是要深化对外开放和国际合作，积极参与全球出版产业链供应链调整，加强与国际出版机构的对接，融入全球出版产业链，使中国出版产品有效进入国外主流渠道，提升中华文化的国际传播力和影响力。

中国出版进入了高质量发展阶段。出版业要贯彻落实党的二十大精神和出版业“十四五”时期发展规划，深刻理解双循环发展战略的内涵，在掌握内在规律的基础上精准施策。面对复杂多变的国内外形势，出版业要注意把握好国内循环与国际循环的关系、社会效益与经济效益的关系、数量规模与质量效果的关系，从大格局上进行统筹规划、协调推进。着力发展出版新业态、新模式，提高出版业的数字化、网络化、智能化水平，做大做强产业链，提升核心竞争力，构建出版业新发展格局，为建设出版强国打下坚实基础。