“国家科学技术学术著作出版基金”（以下简称出版基金）由国务院于1997年批准设立，科技部主管，专项用于支持优秀科技学术著作出版，繁荣科技出版事业，促进科技事业发展。出版基金运行20多年来，推出了一大批国家需要、社会需要、读者认可的高水平学术著作，其中有不少获得全国不同等级的奖项，在学术界和出版界起到了良好的示范引领作用，有力推动了精品出版和科技繁荣。出版基金以“有限目标、突出重点、打造精品、走向世界”为发展目标，按照“自由申报、公平竞争、专家评议、择优支持”的原则，资助基础性、前瞻性和战略性科技学术著作，其特点是每个出版的项目成果均与国民经济和社会发展重大需求及科技发展前沿密切相关。^[1]

众所周知，科技出版物是科学研究的结晶，起到积累和传播人类不同时代科学文化成果的作用，反映了各个时代人类文明所达到的水准，推动科学技术乃至整个社会的进步。优秀的科技专著，必定是厚积而薄发的，常常是科学家毕生的研究成果，给社会带来的利益是长期的、深远的。

出版基金自1997年成立至2020年以来，共批准资助2 858个项目（如图1所示），分布于全国139家出版单位。超过200个项目成果获得了国家图书奖、中国出版政府奖、全国优秀科技图书奖、“三个一百”原创出版工程奖、中国机械工业科学技术奖等国家级、省部级和行业奖项。这些奖项共覆盖39家出版社，所在地区涉及我国13个省市自治区，除北京、上海等科技创新水平较高的地区外，还有内蒙古、四川、云南、辽宁等地区，一定程度上推动了这些科技创新资源和环境水平较低地区的科技成果传播。^[2,3]

从资助范围来看，出版基金对科技类学术著作的时效性、科研深度要求较高，申请项目须是“撰写在理论上有重要意义或在实验上有重大发现的、具有独到见解或新颖体系，对科学发展或培养科技人才有重要作用的”著作。

从资助重点来看，出版基金聚焦自然科学和技术科学方面具备基础性、前瞻性和战略性的学术著作，资助方向明确，定位清晰，通过支持优秀科技学术著作出版、繁荣科技出版事业、促进科技事业发展，实现加速科技进步，促进经济发展，提高国民素质。

出版基金“小而精、小而专、小而美”的特色明显，和国家出版基金形成良好配合和互补。对出版社来说，单本著作、科学技术领域著作和中小型著作以申请出版基金为主，大型综合类丛书项目以申请国家出版基金项目为主。以2017年度项目为例，2017年获得资助的203个项目中稿面字数在100万字以下项目有177项，占资助项目总数的87.2%；稿面字数在100万～300万字的项目数量仅有26项，占资助项目总数的12.8%。出版基金严格界定自然科学资助范围，严把学术水平关，做到优中选优。

出版基金发掘、支持了很多领域的开拓者和奠基人早期的科研成果，例如我国杂交水稻之父袁隆平院士主编的《杂交水稻学》；卢良恕院士主编的《中国立体农业概论》；阙端麟院士主编的《硅材料科学与技术》；我国水下机器人专家、蒋新松院士主编的《水下机器人》；熊有伦院士主编的、集国家自然科学基金10年资助的4个研究项目成果的《机器人操作》；由我国著名病毒学家、闻玉梅院士主编的、凝聚了国内及海外华裔专家共89人研究成果的《现代医学微生物学》；由李兰娟院士主编的、凝聚了她15年艰苦攻关取得重大技术突破成果的《人工肝脏》，该成果获得1998年国家科技进步二等奖；整理和抢救我国珍贵文化遗产，附有180幅精美彩色图片、几百幅黑白图片和建筑结构图片的《颐和园》；涵盖茶叶科技与茶叶文化，由国内200多位专家、学者共同编写的茶学力作《中国茶叶大辞典》；汇集我国35个民族医药学精华的《中国少数民族传统医药大系》等巨著。^[1,4]这些学术著作中凝聚着科技工作者的心血、代表了我国当前最高科技学术水平，是中华民族宝贵的文化遗产，更体现了出版基金的前瞻性和前沿性。

2021年共有149人当选两院院士，他们的成果中不乏出版基金资助成果。比如，南开大学卜显和院士著作《配位聚合物化学》，不仅阐明了配位聚合物化学的科学内涵和学科发展方向，也反映了近年来我国学者的学术水平和我国在配位聚合物化学研究中取得的显著进步；陕西师范大学房喻院士著作《薄膜基荧光传感技术与应用》，完整地反映了当今薄膜基荧光传感技术的发展和应用现状；中国矿业大学葛世荣院士著作《感知矿山理论与应用》，反映了当前矿山物联网领域所取得的新技术成果和发展前景，可供广大煤矿科技工作者参考。

出版基金对申报作者的资质不设过高限制，这一点给予了一线科研人员鼓舞。不少作者虽然学历不高、著作受众面较小，但是在出版社的鼓励和支持下，经过对著作进行反复修改完善后，最终获得了出版基金的资助，并取得了较高的社会影响，作者感受到了极大的支持和认可，对科研工作起到了正面的激励作用。

笔者对出版基金成立以来资助的2 858项著作按学科大类分类统计分析（如图2所示），发现生命科学领域获得资助最多，占比27%；其次为工程与材料科学，占比24%。这两个学科的项目数量超过了资助总数量的一半。

早期的出版基金申报指南中，并未列出年度重点资助领域。随着国家科技政策的变化，出版基金的重点资助方向也与时俱进。例如，2020年9月，习近平总书记主持召开科学家座谈会，着眼“十四五”时期加快科技创新的迫切要求，以“四个面向”指明科技创新方向，希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任。2021年度出版基金申报指南中随即说明重点资助在基础研究领域取得重要原创性成果的出版项目，切实改善民生福祉、促进科技创新与经济社会发展深度融合的出版项目和为应对内外部重大安全挑战、提升战略竞争力提供科技解决方案的出版项目。新冠肺炎疫情暴发后，国家明确提出了要大力推动公共卫生体系建设，出版基金的重点资助领域也相应有所侧重和调整。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布后，2022年度出版基金申报指南中年度资助重点进一步调整，紧跟重点科技领域，更是增加了科技冬奥、青藏科考等科研热点和前沿领域。

出版基金近三年的项目申报和评审流程大致如下：①每年7月发布下一年度项目申报指南；②8月1日—9月30日接受项目申报；③当年10月至次年10月完成项目评审；④次年11—12月在科技部网站公示资助项目；⑤次年12月底前完成出版协议签订和拨款工作。根据现有评审流程来看，作者从申报到获得项目资助的时间跨度是1年～1年半。出版社和作者反映学术著作出版基金的评审周期太长，不能及时体现著作成果的创新性，导致对科研工作者的研究计划和申请基金的热情产生负面影响。

从资助额度来看，多年来，出版基金平均资助额度起伏不大。现行《国家科学技术学术著作出版基金管理办法（试行）》规定单项资助额度不超过10万元。随着出版基金影响力日益增强，申报项目也由20年前的百余项增加至近千项，而平均资助额度仅为3万～5万元，比20年前的单项资助强度甚至有所下降。

从申报过程来看，出版基金项目受理和同行评议工作经历了邮寄纸质书稿、邮寄电子书稿和申报材料网络化三个发展阶段。随着出版基金社会影响日益扩大，每年受理项目数量越来越多，出版基金申报流程中有时会发生因为申报系统不够稳定导致作者短期无法填报、需要作者和出版单位提交的纸质材料较多等情况，申报效率和评审效率等基金管理工作需要更上一个台阶。2022年度出版基金构建一站式全流程申报系统，将出版单位作为申报主体，既保证了申报材料的统一性和规范性、提高了申报效率、缩短申报周期，又激发了出版单位的主动性，同时出版单位可以根据年度出版布局进行有重点的统筹。

从资助后的管理来看，出版基金在对后续项目出版和结项环节的全流程管理力度仍显不足，在项目实施过程中经常遇到书名和作者变更、项目延期出版等问题。基金项目的绩效评估、经费使用等工作也需要随之进行相应的联动调整，要持续创新对资助项目的全流程管理和评估模式。

首先，出版基金的评审专家管理监督机制需要完善。随着出版基金申报项目类别及数量的增加，学科交叉、新兴学科的涌现，需要的评审专家数量、涉及的领域也越来越多。数量充足、更新及时、结构合理优化、动态开放共享、专家抽取科学合理的专家库也是保证评审结果公信力的根本基础。根据国内外的实践经验，一个完善的科学基金制度必须包括监督系统，监督工作应着眼于促进深层次的制度建设，探索从源头、从机制和制度上提高基金使用效益、防范违规行为的办法和措施。根据新形势、新情况、新要求，积极完善评审专家管理监督机制，是提高出版基金运转效率的关键。

其次，为了使科技著作取得社会效益和经济效益的双丰收，提高资助著作的学术质量和社会影响力，更科学和有效地使用有限的资助经费，使出版基金发挥最大效益，让资助著作数量和资助力度达到最佳匹配，有必要对多年来已资助的科技著作进行效果评估，检验资助著作是否反映中国科学技术成果的顶级水平。未来资助重点要向何种科技著作倾斜，是摆在管理部门面前的新问题，也是出版基金今后良性发展的必经之路。^[5]

再次，出版基金要紧跟出版新技术带来的传播模式变革。笔者通过对国内外学术出版领域的调研和对相关专家学者的访谈发现，传统出版方式成本高、受众面小，时效性、多样性和灵活性都不能满足大众对知识获取的需求，融合出版是学术出版未来发展的主流趋势和主攻方向，是对传统出版的排版、编辑、印刷、传播等方面的升级改革。融合出版背景下的学术著作出版如何把握时机，增强学术出版的影响力，这些问题为出版基金未来的发展提出了要求。

最后，评价新理念倒逼管理方式创新。长久以来，不尽合理的科研评价体系一直被科技界所诟病。随着科研理念的发展、传播模式的变化和学术出版成果的增加，当前的出版基金管理工作中部分内容已经不足以适应新的发展形势，基金的项目评价、经费使用、监管方式等都需要随之进行相应的调整。

首先，出版基金管理办公室可以从制度建设入手，针对各个评审环节制定相关工作规范，采取多种形式进一步提高评审效率，尽量将评审周期缩短至6～8个月，同时结合出版基金项目管理实际，围绕项目管理的主要流程和环节，在实践中积极探索、创新举措，从项目的申报立项、年度检查、结项验收、成果使用等关键环节逐步建立起较为完善、规范且有约束力的事前、事中、事后全过程绩效管理体系，促进出版基金的健康发展。

其次，新形势下，出版基金的申报项目数量和增长趋势还不能完全体现我国科技发展的瞩目成绩和科技工作者的创新成果，出版基金管理办公室仍需通过各种途径加大宣传力度，使出版基金能够征集到更多高水平的学术著作，不断扩大和提高出版基金的传播力和影响力。

再次，在国家政策和行业发展的双重驱动下，出版基金也要紧跟党中央作出的“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”重大决策部署，尝试探索将优质内容资源高度聚集，对学术著作中知识点进行再融合、再组织，把新的知识提供给广大的科研工作者，实现优质资助项目的多次利用，最大限度发挥其溢出效应。

在相当一段时间内，出版基金对各出版单位起到了较为明显的支持作用，促使很多科学技术研究成果得到及时出版，有效解决了早期科技著作出版的困境，为建设我国科技创新环境、发展科技事业奠定了良好的文献基础。新形势下，出版基金更要借力品牌效应，引导更多的出版单位实现高质量发展。

首先，从经济资助和社会效益的角度来说，2019年国家颁布实施的《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》中明确指出，出版单位每获批一种入选国家重点出版物出版规划的项目可增加1分。出版基金每年评选一次，申报和评审都有很高的标准，对资助图书的内容、编校及装帧等各方面也有较高的要求。更重要的是，出版基金对申报作者和出版单位不设门槛，对每个出版单位每年的申报项目数量也不予限制。这一点对于出版单位而言起到了激励作用，出版基金要引导、鼓励出版单位多申报项目、申报好项目，从而增加获得资助项目的比例。

其次，出版基金要加强对基金申报相关人员的培训工作，配合出版单位提高人才队伍水平。未来，出版基金要结合国家科技政策和出版方针、国内外科技前沿和热点领域的变化、出版基金申报指南精神等加强培训工作，并与出版单位发展战略结合起来，一方面提高获得资助的可能性，另一方面确保在规定时间内高质量地完成各项工作，促使学术出版物质量稳步提升，把出版基金资助项目打造成标杆，起到引导和示范作用。

最后，出版基金要联合出版单位做好宣传工作，一方面鼓励更多的科研人员将高质量的科技著作成果通过出版单位来报送申报出版基金资助，另一方面是定期将出版基金资助的精品科技著作集结成册，将各出版单位在不同领域的特色优势和资源做成汇编，向全社会推广宣传，提升出版基金的品牌塑造力。^[5]

多年来，出版基金在推动科学技术前沿成果出版和传播方面发挥了积极作用，有力支撑了科技管理工作，推动了学术出版的进步。出版基金现有的管理机制整体上虽然较为科学规范、运行流程通畅，但随着环境的变化，也面临着来自作者、出版单位、读者等各方面的新要求。笔者希望出版基金能够尽快通过优化评审周期、加强评审流程管控、利用好品牌效应等措施，进一步发挥出版基金的作用和价值。