2022年4月，中共中央宣传部印发《关于推动出版深度融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕加快推动出版深度融合发展，构建数字时代新型出版传播体系，坚持系统推进与示范引领相结合的总体思路，从战略谋划、内容建设、技术支撑、重点项目、人才队伍、保障体系等6个方面提出20项主要措施，对未来一个时期出版融合发展的目标、方向、路径、措施等作出全面部署，提出明确要求。《意见》是中宣部首次就出版融合发展专门发布的政策文件，意味着中央已对新时代深入推进出版深度融合发展工作作出了全面规划，也为出版单位探索融合发展新模式、新业态、新领域提供了行动指引。

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2021年12月国家新闻出版署印发的《出版业“十四五”时期发展规划》提出：“十四五”时期，出版业要以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动改革创新为根本动力，以多出优秀作品为中心环节，以满足人民群众日益增长的学习阅读需求为根本目的，为人民群众提供更加充实、更为丰富、更高质量的出版产品和服务。《意见》与出版业“十四五”规划相互呼应，形成了四梁八柱的政策体系，构建了上下配合的保障环境。

当前，各出版单位正在研究落实推进出版深度融合的各项具体举措，也有部分从业者对出版融合发展存在一些疑问和工作顾虑，本文从全面准确理解出版融合发展的意义和内涵、牢牢抓住推进出版深度融合中建强人才队伍这个主要矛盾和突破口、有效创新人才培养和选拔任用机制进行深入分析，以期为有关单位发挥主体作用、落实《意见》要求、推进融合发展提供具体工作思路。

推进出版深度融合发展是激发出版创新创造活力的重要手段，是增强优质内容供给的重要保障，是服务大局服务人民的基础条件，是提高出版业实力、影响力和国际竞争力的关键指标，是推进出版领域治理体系和治理能力基本实现现代化的重要体现。作为出版单位和行业从业者应准确理解推动出版深度融合的深刻内涵和重要意义。

“推动出版深度融合发展”表明出版融合发展已经进入“深水区”“下半场”。习近平总书记指出：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”

党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。国家“十四五”规划中更是明确提出要“坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设”。

作为优秀文化作品的生产者和传播者、公共文化服务体系的建设者、中华文化“走出去”的实践者，出版业应该以当仁不让的主体意识，在加强顶层战略谋划、扩大优质内容产品供给、加大技术应用创新、强化重点项目示范引领、建强人才队伍和健全保障体系等方面大胆实践、有序推进、主动作为。只有从构建社会主义文化强国的高度和推进出版强国建设的角度出发，我们才能深刻理解和认识到推动出版深度融合的重大意义和核心价值。

服务大局、服务人民是出版业的根本遵循，人民群众对美好生活的向往是我们不断奋斗的目标。随着城乡居民生活质量的显著提升，国民素质和文明程度的提高，以数字出版产品和服务为代表的数字文化新业态正在为满足人民群众对美好生活的向往提供强大保障。

2021年，我国城乡居民收入增长与经济增长保持基本同步，全国居民人均可支配收入35 128元，比上年实际增长8.1%。2021年，全国居民人均消费支出24 100元，比上年实际增长12.6%。其中，人均教育文化娱乐消费支出2 599元，增长27.9%，占人均消费支出的比重为10.8%。

2021年全国共有公共图书馆3 217个，总流通72 898万人次；文化馆3 317个，出版各类报纸276亿份，各类期刊20亿册，图书110亿册（张），人均图书拥有量7.76册（张）。与此同时，我国数字文化新业态发展动力强劲。我国拥有全球最大的单体数字市场，网民规模相当于全球网民的1/5，超过10亿，蕴藏巨大的数字化消费需求。

根据中国音像与数字出版协会的数据测算，2021年我国数字阅读行业的整体营收规模达到了415.7亿元，与2020年的351.6亿元相比增幅达18.23%；我国数字阅读平台上架作品总量约为3 446.86万部（未考虑各平台之间的重复授权因素），相比于2020年数字阅读作品量约3 103.6万部而言，作品规模增长率约为11.06%；数字阅读用户规模为5.06亿，较2020年的4.94亿增长了1 200万，增长率为2.43%。

基于上述背景，出版融合发展的目标应该对准服务人民群众不断增长的数字文化需求。数字阅读、有声读物、网络短视频等新型数字文化消费模式层出不穷，用户规模稳步增长。在数字时代和网络环境下，人民群众的文化需求在哪里，我们的出版产品和服务就应该跟到哪里。而要达成此目的，出版融合发展既是不二选择，更是根本要求。

2021年我国国内生产总值达到114万亿元，增长8.1％，人均GDP超过1.2万美元，稳步迈向高收入经济体行列。互联网上网人数10.32亿人，其中手机上网人数10.29亿人，数字经济基础更加扎实。

2019年1月25日，习近平总书记在人民日报社主持中共中央政治局第十二次集体学习强调指出：“在信息生产领域，也要进行供给侧结构性改革，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，使正面宣传质量和水平有一个明显提高。”国家“十四五”规划也明确提出：“我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件。但同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不适应高质量发展要求。”

出版业的现实情况是，虽然2017年我们出版了50多万种图书，但面临的发展质量问题越来越突出。相关数据显示：我国单品种平均印数从1994年的6万册下降到2017年的1.8万册，下降了70%，这说明单品种的边际效益是逐年下滑的。另据开卷《2020中国图书零售市场报告》的数据：2020年中国图书零售市场码洋规模为970.8亿元，全年仍然有196万种书没有卖到1 000册以上。而在2017年开卷发布的一份滞销书报告中，年销售数量小于10本的图书，占全部图书品种的45.19%。这说明出版业同样面临紧迫的供给侧结构性改革需求，全行业高质量发展任重道远。

另一方面，我们也看到我国数字出版产业规模在逐年扩大，2020年已到达1.17万亿元，比上年增加19.23%，10年增长了10倍。其中，互联网期刊收入24.53亿元，电子书62亿元，数字报纸（不含手机报）7.5亿元，博客类应用116.3亿元，网络动漫238.7亿元，移动出版（移动阅读、移动游戏等）2 448.36亿元，网络游戏635.28亿元，在线教育2 573亿元，互联网广告4 966亿元，数字音乐710亿元。另据中国音像与数字出版协会的数据测算，2020年我国游戏产业总营收超过2 700亿元、网络文学总营收达到249亿元，而2021年的有声阅读总营收规模也达到了85.55亿元。与此同时，数字出版产业的繁荣发展，推动了中国出版和中国文化的“走出去”。中国音像与数字出版协会发布的《2020年中国游戏产业报告》显示，2020年中国网络游戏海外收入已经达到154.50亿美元。中国网络游戏、网络文学和动漫等数字出版新兴业态已成为深受海外消费者喜爱的中华文化传播形式，更成为中国文化出海最具影响力的数字出版产品。

传统出版业是科学交流体系的源头，在知识信息的生产和服务产业链中居于主体地位。新的情况下，出版业更应强化创新意识、阵地意识、发展意识和危机意识，坚持以融合发展为手段、以高质量发展为目标，优化产品结构、扩展产业边界、提升精品内容供给能力和网络服务能力，从传统出版数字化和数字出版精品化两个方向协同推进，实现我国出版业在内容、技术、渠道、服务、人才和管理等方面的全领域、纵深层的多维度融合发展。

唯物辩证法所坚持的系统性、客观性、全面性、重点论和发展性，也应成为新时代推进出版深度融合发展的方法论。辩证法强调矛盾的对立统一，也强调要分清主要矛盾和次要矛盾、要分清矛盾的主要方面和次要方面。推进出版深度融合发展，切忌“眉毛胡子一把抓”。要在总结过去工作的经验和各单位发展情况的基础上，辨别本单位面临的各种矛盾的轻重缓急，从“重要又紧急”的工作找突破口，坚持“重点论”，实现对出版融合发展业务的有效突破。从当前工作的情况来看，“建强融合发展人才队伍”应可以成为相关单位的工作突破口，既十分必要又切实可行。

2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调，“综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性。”马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出：唯物主义对事物、现实、感性，不能只是从客体的或者直观的形式去理解，而应该把它们当作人的感性活动，当作实践去理解。（《马克思恩格斯选集》第一卷，第16页）马克思主义者认为，人是改造自身的决定性因素、推动社会发展的主体性力量。

推进出版融合发展，关键在于“兵强马壮”。出版融合发展是推动出版与技术、渠道、用户、服务以及经营管理的融合，主体是人，是掌握了内容生产能力、技术应用能力、渠道运营能力、用户服务能力以及经营管理能力的人及人的集合。《意见》中提出的6个方面20项举措都是推进融合发展的具体工作内容，都是人的作用对象。人才队伍是出版融合发展这一创新性实践活动的主体，战略谋划、内容生产、技术应用、项目引领、创新保障等其他工作内容都是人才队伍的工作对象和客体。

因此，建立一支“听党指挥、本领高强”的人才队伍是推进出版融合发展的一项基础性工程。

本次推出的《意见》是实施意见，也就是说重在落实。完善本单位出版融合发展人才队伍建设是重要的工作抓手。

出版融合发展业务千头万绪，各单位融合发展业务情况千差万别，将人才队伍建设作为融合发展业务的工作抓手有诸多便利条件。一是融合发展业务要求的数字化技术应用能力和网络运营服务能力，对传统出版业务同样有很好的推动作用；二是融合发展业务人才队伍建设可以与现有员工岗位能力提升和在职教育培训有效结合，无需投入更多的时间和资金成本；三是人才队伍建设能够最大限度地激发全体员工的工作积极性和主人翁意识，也有利于凝聚本单位推进融合发展的共识和合力。

因此，加强人才队伍建设既有利于出版单位推进各项创新工作的稳中求进基本要求，也有利于找准推进融合发展的突破口。

本次《意见》的重要特征是发挥出版单位的主体作用。

主体作用如何发挥？从哪个方面来推进？

从生产力和生产关系层面上看，《意见》中的6个方面工作中，优质内容供给、技术应用创新和项目引领示范属于生产力要素范畴，顶层战略谋划和保障体系完善属于生产关系范畴，而人才队伍建设中的员工能力提升和考核评价则是生产力要素和生产关系要素的支撑点和连接点，没有人才队伍的能力提升、没有考核评价机制的创新，其他各方面工作在出版单位均难以落地和推进，就可能成为空中楼阁。

作为独立运行的市场主体，出版单位必须通过自身的政策设计和资源保障来落实建强人才队伍建设的各项措施，只能通过出版单位的主动性、能动性来组织推进，人才队伍建设才能始终贯彻到融合发展的全过程中去。

习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“要坚持党对人才工作的全面领导，要坚持人才引领发展的战略定位。”

应该看到，我国出版融合发展的人才队伍建设工作同出版面临的新形势新任务相比还有很多不适应的地方。人才队伍结构性矛盾比较突出，懂得利用先进技术生产优质内容、能够利用各种新媒体手段开展产品和服务运营以及积极推进融合发展业务管理创新的各类人才严重不足。各单位各部门对出版融合发展人才队伍建设的政策精准化程度不高，推动出版融合发展人才发展体制机制改革的动力还不足，考核评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”等问题仍然不同程度存在。结合实施《意见》要求，建议各出版单位和主管部门积极协同推进以下几项工作。

针对《意见》提出的要发挥出版单位的人才队伍建设的主体作用，各单位应全力推进满足本单位融合发展业务需求的人才队伍建设各项措施落地。一要做好本单位全员的出版融合发展的理念和认知培训，使得人人要融合、事事要融合、全程要融合等思想深入人心；二要分门别类做好编辑策划、加工制作、发行营销等部门不同岗位、不同层级的人员培训工作，突出效果导向，强化创新意识，使得人才培养与业务发展融合贯通、协同推进；三要完善选人用人机制，可在内部试点融合发展业务的定岗定级定薪改革，推出符合本单位实际的业务职级管理制度等改革措施。

针对《意见》提出的要夯实人才培养基础、强化高层次人才培养激励等措施，建议各行业协会、科研院所要发挥优势、针对需求、改善服务。第一，在相关学历教育阶段要加大数字出版和融合发展业务的理论和实务教学；第二，要加强有关数字出版编辑的岗位能力建设，制定相关业务水平标准；第三，要积极开展有针对性的在职培训课程，分类分级加大融合发展业务基础理论培训、领导能力培训和岗位技能培训。

党管人才是基本要求，出版融合发展的人才队伍建设必须在各级党委和主管部门的指导下进行。一要做好向用人主体授权的创新试点工作。人才怎样用好，用人单位最有发言权。要鼓励各出版单位开展符合政策要求和业务需要的选人用人试点。二要针对出版业发展的实践情况，尽快启动编写符合出版融合发展实际的在职培训辅导教材，将出版融合发展人才队伍建设与编辑在职教育培训充分结合。三要完善出版融合发展人才评价体系，要加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，探索试点在现有职业资格考试和出版职称评审序列中将融合发展人才单独设定考核评价的标准和程序。

国家“十四五”规划提出，要健全现代文化产业体系，扩大优质内容产品供给。要“实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业”。《出版业“十四五”时期发展规划》提出，进入新发展阶段，出版工作迫切需要更好发挥服务大局、统一思想、凝聚力量的重要作用，进一步巩固壮大主流思想舆论；迫切需要提升内容建设水平和服务供给能力，更好以精品奉献人民；迫切需要积极适应新一轮科技革命和产业变革趋势，深化改革创新，转化增长动能，更好抢占数字时代出版发展制高点；迫切需要用好国内国际两个市场两种资源，增强“走出去”实效，讲好中国故事，传播好中国声音。

实现上述出版强国战略目标的关键在人，推动出版深度融合发展的突破口是人才培养。要通过多层次的融合发展人才体系来支撑优质内容建设、推进技术应用、加快项目示范、创新管理保障等融合发展业务。出版单位可以主动作为、顺势而为，以“建强人才队伍”为抓手，在岗位培训、选拔任用和考核评价等方面切实采取措施，推动融合发展业务新的启航，实现新时代出版业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展，为出版强国建设和中华民族的伟大复兴事业作出应有的贡献。