新时代以来，出版融合发展进入快车道，以网络服务、数字出版、数字创意策划、游戏动漫、移动应用、音视频制作、网络直播等为主的新媒体新业态迅速增长。2022年4月，中共中央宣传部印发的《关于推动出版深度融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）对新时代深入推进出版深度融合发展作出全面安排。人才是促进出版深度融合发展的重要保障，《意见》从“夯实人才培养基础”“强化高层次人才培养激励”“发挥企业人才建设主体作用”三个方面，对出版融合背景下如何“建强出版融合发展人才队伍”作出明确指导。人才发展是个系统工程，包含培养、管理等诸多环节，目前学界和业界对于数字出版人才的研究多集中在宏观层面，而微观层面的研究多集中在人才培养环节，对于数字出版人才激励保障措施的研究较少。激励保障措施对于数字出版人才工作的积极性和主动性有着直接的影响，是数字出版人才队伍建设的重要方面。本文从人才激励保障环节入手，探讨出版深度融合背景下如何完善数字出版人才的激励保障措施，从而促进数字出版人才队伍的可持续发展。

党和政府历来重视人才的激励保障。新时代以来，中共中央出台了一系列深化人才发展体制机制改革的文件，出版行政管理部门顺应出版融合发展趋势，在出版行业发展规划、职称制度改革等文件中对于数字出版人才队伍发展的激励保障措施作出了明确指导。数字出版发展十年来，数字出版人才的激励保障措施从无到有，取得了可喜成就，但也存在一些不足。

2016年3月，习近平总书记就《关于深化人才发展体制机制改革的意见》作出重要指示，要求“着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长”。^[1] 2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，提出“分类健全人才评价标准”“改进和创新人才评价方式”“加快推进重点领域人才评价改革”“健全完善人才评价管理服务制度”。^[2] 2018年5月，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表重要讲话，要求“创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度”。^[3]

出版行政管理部门积极落实习近平总书记的指示精神，原国家新闻出版广电总局于2017年9月发布《新闻出版广播影视“十三五”发展规划（公开版）》，提出“修订新闻出版广播影视职称评价标准，健全高级职称层级设置”，“创新人才选拔、人才评选表彰评价和激励机制，加强对优秀人才和先进模范的培养、发现、宣传和激励，营造人才成长良好氛围，形成有利于各类人才脱颖而出的体制环境”。^[4] 2021年1月，人力资源社会保障部和国家新闻出版署联合发布《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见》，要求“建立科学公正的评价体系和评审机制”，“让作出贡献的人才有成就感和获得感”。^[5] 2021年底，国家新闻出版署印发《出版业“十四五”时期发展规划》，进一步提出要“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的出版人才评价体系，对急需紧缺的特殊人才实施特殊政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的激励机制，鼓励在人才引进、绩效考核等方面加大对出版融合发展业务的支持力度”。^[6]

具体到数字出版人才的激励保障方面，目前出台的措施主要体现在职称评定和职业资格考试的政策松绑上面。《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见》要求“进一步打破户籍、地域、身份等制约，畅通各类出版专业技术人员职称申报渠道”^[5]，明确“从事与出版物策划、数字出版相关的非公有制经济组织、社会组织的出版专业技术人员可按属地原则参加考试或评审”。^[5]《出版业“十四五”时期发展规划》进一步要求，“畅通数字出版从业人员职业资格考试渠道，健全完善继续教育培训和职称评定的长效机制”。^[6] 2015年开始，全国出版专业职业资格考试开始允许国有出版单位的数字出版从业人员报考，编写出版了考试辅导教材《数字出版基础》，试卷设置了专门供数字出版从业人员选做的题目；2016年，北京市开始试点开展数字编辑职称考试及职称评聘工作（新闻序列）；2022年，《关于推动出版深度融合发展的实施意见》提出，“加大国家重大文化出版人才工程对出版融合发展人才的重视支持力度”，“在文化名家暨‘四个一批’人才评选、中国出版政府奖优秀出版人物奖评选中，增加融合发展人才入选比例”^[7]，等等。这些举措为数字出版人才的职业身份认定、相关待遇评定等方面作出了有益探索，取得了一定成效。部分有志于从事数字出版工作的有识之士被吸纳到出版人才队伍中来，为出版深度融合发展作了必要的人才储备。

在取得一定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，出版深度融合刚刚起步，数字出版人才队伍建设还不能够满足数字出版发展，数字出版人才激励保障措施亟待完善。首先，能被业界认可的统一的数字出版人才评价体系没有建立起来，符合数字出版人才使命定位和成长规律的评价标准尚未确立，这是完善数字出版人才激励保障措施的前提。评价标准明确了，才能有的放矢地去弥补不足。其次，数字出版人才的激励保障措施目前大多停留在政府制度文件层面，用人单位尚未建立起行之有效的配套细则去落实。再次，数字出版人才的职称晋升渠道仍旧不畅，相应的评聘体系和程序还处于探索阶段。据悉，2022年度北京市新闻（数字编辑）专业技术资格只允许新闻单位的采编人员申报，彻底对出版单位的数字出版从业人员关上了大门。^[8]尚且不得而知这是否意味着北京市对于数字出版人才职称评定的探索停止，但可以确定的是，北京市试点的面向数字编辑的职称晋升渠道关闭了，数字出版人才职称晋升渠道仍旧普遍不畅。最后，现阶段推出的数字出版人才的荣誉激励、待遇激励等措施多集中在领军人才等高层次人才群体，而对于广大基层数字出版人才的激励保障措施还不够充分。

建设出版强国，需要一支政治强、作风硬、业务精的出版人才队伍。现阶段出版深度融合背景下，更是需要建设一支政治立场坚定、工作作风优良、熟悉先进技术、业务能力精湛的数字出版人才队伍。完善数字出版人才激励保障措施，提高数字出版人才待遇，给予其更多的获得感、认同感、荣誉感，是促进和加强数字出版人才队伍建设的重要举措，对于加快推动出版深度融合发展有着重要意义。

进入新时代，习近平总书记对人才工作十分重视，多次对人才工作作出重要指示批示。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上强调，“做好人才工作必须坚持正确政治方向”，“鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任”，广大人才要“心怀‘国之大者’，为国分忧、为国解难、为国尽责”。^[9]中共中央出台了一系列有关人才工作的重要文件。出版深度融合背景下，数字出版人才队伍相对年轻，部分从业人员理论功底不够扎实，对国情、社情、民情的了解还不够深入。一些非国有出版单位对于数字出版从业人员的思想教育、引导培养、服务措施等方面方法还不够多，工作还不够细。现阶段，一定要深刻清醒地认识到，数字出版从业人员站在意识形态工作的前沿阵地，掌握先进的媒介传播技术，必须不断增强政治意识、大局意识、责任意识，心怀“国之大者”，确保数字出版产品的正确政治导向，守好意识形态阵地。业界、用人单位在制定具体的数字出版人才激励措施时，必须提高政治站位，充分理解和重视人才工作的重要性，坚决贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述和关于人才工作的重要论述，坚持党管宣传、党管人才的原则，细化执行出版行政管理部门制定的相关意见，配套具体的工作实施方案，将数字出版人才激励措施落到实处。

现阶段数字出版人才激励保障措施不完善的主要原因是数字出版人才评价体系建设的滞后。数字出版虽然已经发展十余年，但出版深度融合尚且刚刚起步，“数字出版编辑”这个职业于2022年被写入人力资源社会保障部新修订的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》，从“人才”这个广泛的领域而言，是一种新的职业。业界对于数字出版编辑的职业边界、业务能力、组织管理体系等尚未形成统一的标准，数字出版人才评价体系亟待建立。笔者认为，前述全国出版专业技术人员职业资格考试为数字出版人才设立选答题、北京市进行数字编辑的职称评定试点工作等举措，都是建立数字出版人才评价体系的有益探索。要遵循宣传工作规律和人才成长规律，聚天下英才而用之。建议由出版管理部门主导、行业协会和用人单位积极参与，创造性地贯彻落实中央关于人才工作的方针政策，制定中长期人才工作规划和年度工作计划，明确工作目标和任务项目。在广泛调研的基础上，坚持统筹规划、做好顶层设计，形成合力，尽快探索建立一套比较完整科学规范的数字出版人才评价体系，明确评价内容和评价标准，创新多元评价方式，科学设置人才评价周期，畅通人才评价渠道。只有建立健全数字出版人才评价体系，数字出版人才的激励保障措施才能有效推进。

职称是职业身份认同、劳动价值衡量、社会价值体现的重要方面。出版深度融合背景下，畅通数字出版人才的职称晋升渠道是出版业的当务之急。多项调研表明，现阶段数字出版人才对于职称的需求较大，但拥有职称的人员比例较少。在初级、中级职称评定方面，建议仍旧将数字出版人才纳入全国出版专业技术人员职业资格考试的框架之内，借鉴执业药师资格考试等的成功经验，根据不同的工作内容命制不同的试卷。具体而言，基础理论方面，数字出版从业人员和传统编辑使用同样的试卷，重点考核出版工作必须掌握的政治理论、职业规范、出版工作法律法规、语言文字能力等知识；工作实务方面，单独面向数字出版从业人员命制一份实务试卷，考试内容贴合数字出版从业人员的工作实际，吸引更多有志于从事数字出版工作的人员报考，从而提高从业人员的政治把关能力和业务水平，进一步壮大数字出版从业人员队伍。在高级职称评定方面，为了推动出版业深度融合发展，建议出版管理部门制定全国统一的数字出版人才职称评定标准，以便于统一管理，促进从业人员的职业资格互认和合理流动。具体而言，建议将数字出版从业人员纳入现有的出版单位高级职称评审序列，明确给予数字出版人才参评高级职称的资格，通过评审后保证享受相应的待遇，从而提高数字出版从业人员的工作积极性和职业认同感，为科学认定和衡量数字出版从业人员的业务水平、薪酬待遇等提供可靠依据。

人才工作点多面广，以重点人才工程带动整个人才队伍建设是人才工作的有效做法。目前，对于数字出版人才的专项激励也多集中在高层次人才群体，如“数字出版千人计划”“出版融合发展优秀人才遴选培养计划”等。领军人才固然是引领和促进产业发展的重要力量，但也不能忽视广大的基层从业人员的需求。特别是在出版深度融合背景下，复合型的出版融合工作从业人员缺口很大，这就需要调动全体数字出版从业人员的积极性，尽可能地扩大人才激励保障措施的受益群体范围，以岗位要求为基础，根据不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性评价与定量评价相结合，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素，科学合理、各有侧重的数字出版人才分类激励保障体系。既要“优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度”^[9]，又要注意兼顾“大多数”的利益需求，充分调动所有从业人员的积极性，逐步构建健康、合理、完善的激励保障体系。例如，对于青年数字出版从业人员，建议“破除论资排辈、重显绩不重潜力等陈旧观念”，“鼓励设立青年专项，促进优秀青年人才脱颖而出”^[2]，尽可能给青年人才提供在岗职业培训交流的机会，鼓励他们参与数字出版重点项目，推动青年数字出版从业人员快速成长。

人才是实现民族复兴、赢得国际竞争主动的战略资源。新时代宣传思想文化人才是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动社会主义文化繁荣兴盛的重要力量。这支队伍政治可靠、业务娴熟、作风过硬，有思想、有活力、有改革创新精神，为推动宣传思想文化事业发展作出了重要贡献。随着社会主义市场经济深入推进、文化与科技深度融合，宣传思想文化人才队伍发展呈现许多新的变化，从事新媒体新业态工作的数字出版人才迅猛增长。新形势下，建强出版融合发展人才队伍，是加快推动出版深度融合发展、构建数字时代新型出版传播体系的重要保障。现阶段，加快建立健全数字出版人才评价体系、完善数字出版人才激励保障措施，对于促进数字出版人才队伍建设至关重要。一定要提高政治站位，坚持党对出版融合发展工作的全面领导。坚持统筹规划，做好数字出版人才发展的顶层设计，尽快把各项制度规划落到实处，破除数字出版人才发展的体制机制障碍，激发数字出版从业人员解放思想、实事求是、守正创新的工作热情，为进一步推动出版深度融合发展、建设出版强国添砖加瓦。