西班牙作为世界领先的出版国家之一，近年来出版业发展较为稳定，政府对于全民阅读活动，特别是儿童和青少年的阅读习惯养成和阅读能力培养方面尤其重视。经过多年发展，西班牙青少年阅读推广工作形成了政策引导、政府扶持、社会响应、全民参与的成熟模式。

西班牙政府充分重视青少年阅读习惯养成和阅读推广工作，通过不同部门出台相关政策法规、实施阅读推广计划，同时政府加以资金扶持，为青少年阅读推广工作提供了政策基础和资金保障。

西班牙政府高度重视国民的阅读习惯养成和阅读活动推广，尤其是对儿童和青少年的阅读习惯养成。2007年6月22日西班牙首次颁布《阅读、图书和图书馆法》（Ley de la lectura，del libro y de las bibliotecas），并先后于2014年、2021年两次对该法案进行修订。2021年10月，该法案再次进行修改，对其立法宗旨及适用范围进行补充，明确规定“图书与文化是基本产品和基本必需品”，提出需要长期组织并开展阅读促进活动以及推动公共图书馆体系建设等内容。该法案条款为西班牙青少年以及特殊人群的阅读活动提供了重要保障。法案条款明确规定：政府支持文化和教育部门之间的阅读推广活动合作；支持鼓励学校图书馆向周边公民社区开放；持续制定和实施全民，特别是青少年儿童和社会弱势群体的阅读推广计划；加强图书馆服务和图书资源获取，为读者，特别是青少年人群的阅读习惯培养和发展创造条件；同时对阅读推广计划和阅读活动的开展情况进行监督和评估，从而不断优化调整。^[1]

在西班牙的教育立法中也特别强调推广阅读的重要性。西班牙2006年5月3日颁布的第2号《教育组织法》（Ley Orgánica 2/2006，de 3 de mayo，de Educación）在教育目的中明确提出：将“促进阅读”作为政府评价教学质量的重要指标之一。法案将“所有公立教学中心都必须拥有一座学校图书馆”作为其必须履行的重要义务，从而促进阅读，并方便学生们获得学习领域的各类信息资源。同时，法案明确规定在各阶段教育教学中，应当充分注重学生的阅读理解和阅读习惯的培养，并且明确为了培养学生阅读习惯，在各学科教育实践中均应投入时间阅读。幼儿教育（0～6岁）阶段将“学习阅读和写作”作为该阶段重要教学目标，并且在该阶段为幼儿提供阅读和写作的早期入门方法；小学教育（6～12岁）阶段培养孩子使用西班牙语和自治区官方语言并养成阅读习惯，明确每天安排阅读时间从而养成阅读习惯；中等教育（12～16岁）阶段，着重培养学生正确理解并使用西班牙语的习惯，提升其学习西班牙文学的能力；本科学习阶段，注重加强学生阅读习惯的养成，从而将此作为其个人学习、发展的重要手段。^[2]

西班牙图书和阅读推广总局作为西班牙文化和体育部下设机构，其牵头实施的西班牙全国阅读推广计划（El Plan de Fomento de Lectura）于2001年启动，目前已开展四期。该计划持续将青少年阅读习惯培养、文化和教育机构中的阅读推广、家庭在阅读习惯培养中的作用作为主要关注点，联合图书馆、出版社、书商、学校等各类社会机构共同开展阅读推广活动。在全国阅读计划的指引下，多地政府积极制定并实施适合本地区特点的实施方案，开展丰富多样的阅读推广活动。^[3]另外，西班牙教育部持续关注小学教育过程中对儿童和青少年阅读的推广，2004年启动实施的《阅读推广与提高阅读理解能力计划》（Plan para el Fomento de la Lectura y el Desarrollo de la Comprensión Lectora）中，强制要求所有学校需要通过组织开展阅读推广活动、倡导学生使用图书馆资源等方式推动校园阅读活动的可持续发展。^[4]

西班牙文化和体育部每年拨付相应补贴资金与阅读推广计划相辅相成，共同为参与阅读推广的相关行业、机构等提供有利的援助保障，帮助其利用自身技能和资源为阅读促进做出贡献。如，西班牙促进阅读与西语文学补贴金（Subvenciones para la promoción de la lectura y las letras españolas）由西班牙文化和体育部下属图书和阅读推广总局主管，每年对全国私人基金会、协会和非政府组织（非营利组织）、西班牙国内私企、地方政府开展促进阅读及西语文学活动提供补助，为促进公众阅读，特别是提高儿童及青少年的阅读质量，纪念重要的创作者，开展相关研讨会等为策划提升阅读质量、提高平等阅读机会等活动提供保障。2019年以来，该项补贴资金额度持续增长，补贴范围不断扩大。2019年向100个项目发放补贴98万欧元；2020年向101个项目发放补贴99万欧元；2021年向88个基金会、协会和非政府组织发放补贴100万欧元；2022年，增加向私营公司和市议会实施的项目发放补贴，最终，共有102家非营利组织、20家私营公司和25个市议会的项目获得补贴约174万欧元。^[5]

西班牙对青少年阅读情况的调查主要有两个，一个是《西班牙国民阅读习惯与图书消费报告》（Hábitos de Lectura y Compra de Libros en España），主要发布全国范围内10～18岁西班牙青少年阅读情况；一个是《公共图书馆阅读习惯研究》（Estudio de hábitos de lectura en bibliotecas públicas），主要发布3～12岁西班牙儿童和青少年的图书馆阅读习惯。

《西班牙国民阅读习惯与图书消费报告》于2000年起由西班牙出版商联合会与原西班牙文化部图书、阅读与图书馆总局联合发布。调查人群为10岁以上的西班牙公民，对经常阅读和偶尔阅读人群占比、图书购买数量、阅读时间、新型阅读习惯、儿童阅读情况等指标进行持续的数据监测，其中对于10～18岁青少年阅读情况，如阅读数量、阅读图书类型、数字阅读等指标进行重点发布。《2021年西班牙国民阅读习惯与图书消费报告》数据显示，2021年，幼儿阅读愈发普遍化。6岁以下幼儿的家庭阅读占比达到75.9%，每周阅读时间显著上升，达到3小时23分钟，而6～9岁儿童阅读时间为3小时8分钟。在青少年中，经常阅读人群和年阅读图书数量随着年龄增长有所下降，10～14岁中占比为77.5%，平均阅读12.6册；15～18岁则为64.9%，平均阅读12.5册；18岁以上，经常阅读人群占比为52.4%,平均阅读10.2册。除了图书外，10～14岁人群还阅读漫画（37.1%）、15～18岁人群则大量浏览网络论坛（80.5%）。数字阅读在青少年中大量普及。在15～18岁人群中，有91.8%经常进行线上阅读，而大多数都在浏览网页和社交平台，只有18.4%阅读数字图书，相较之前有所下降。

《公共图书馆阅读习惯研究》由儿童和青少年图书之友协会（Asociación Amigos de Libro Infantil y Juvenil，AALIJ）委托西班牙萨拉曼卡大学（Universidad de Salamanca）调查并发布。^[6]通过该调查，了解西班牙儿童和青少年阅读兴趣、图书馆访问时间和兴趣以及其家庭阅读习惯。该研究数据显示，西班牙图书馆对于92.35%的3～7岁的受访儿童，以及87.70%的8～12岁青少年而言，主要用途是借阅图书和进行室内阅读；图书借阅中，超过95%的受访者会借阅纸质图书，其次为视听读物借阅（87.58%），数字借阅占比为47%；对于8～12岁青少年来说，完成家庭作业也是其访问图书馆的主要原因，同时69.5%的8～12岁青少年会使用图书馆互联网服务来进行休闲活动、游戏等。调查显示，父母的阅读水平和受教育部程度越高，儿童和青少年的对阅读的兴趣以及家庭阅读习惯则越好。近90%的受访者表示，在家庭阅读中，传统纸质书阅读仍是最主要的选择，其余是电子书、智能手机和平板电脑阅读。从阅读频率上看，儿童和青少年的阅读频率与阅读兴趣成正相关，3～7岁儿童中每天阅读的比例为60.5%、每周2～3天比例为31.4%，而每周仅阅读一天的占比较小；8～12岁青少年每天阅读的占比为46%，每周阅读2～3天占比33.7%，经常阅读的儿童和青少年占比较高，为其从小培养良好的阅读习惯的养成奠定了基础。

西班牙各类社会组织及其他社会机构通过奖项设置、开展竞赛、图书捐赠、图书展览展示、推动幼儿阅读启蒙以及家庭阅读环境建设的方式，从国家、地区、家庭、个体等多维度全面开展儿童和青少年阅读推广活动。

西班牙已形成政府、企业、国际组织、协会等全社会参与儿童和青少年阅读促进活动的局面，同时还针对特殊人群开展不同的阅读推广活动。西班牙图书委员会联合会开展的儿童及青少年阅读促进项目“基里科组”（Grupo Kirico），由近百家西班牙独立书店参与，通过选择优秀书目为青少年儿童读者提供阅读建议并开展相关活动，且建立协助家庭图书馆。该项目每年颁发基里科奖，对内容优质、设计精美，且对促进儿童发现阅读乐趣具有积极贡献的图书予以表彰。

西班牙儿童和青少年图书组织（Organización Española para el Libro Infantil y Juvenil，OEPLI）作为国际儿童读物联盟（IBBY）的西班牙分部，负责开展收集、推广、规划和执行与推动传播西班牙青少年儿童书籍及促进青少年儿童阅读相关的项目、倡议和活动。^[7]每年国际儿童图书日（4月2日），该组织配合国际儿童读物联盟年度主题在西班牙全国范围内组织并开展相关活动。小癞子奖（Premio Lazarrillo），由该机构于1958年创办，通过每年评选文学奖和插画奖，不断遴选优质儿童和青少年读物，促进西班牙儿童和青少年图书创作，提升青少年的图书阅读兴趣。2021年小癞子奖文学奖有113件作品入围，最终文学奖授予莱迪希亚·科斯塔斯的《机械兔》。该作品细腻地处理了青少年性别和赌博问题，具有较强的时代反思性；插画奖授予维克托·西梅诺·贝尔蒙的《而你，看到的它是什么颜色？》。

除图书、出版等相关产业及领域的组织机构积极参与阅读推广活动外，其他面向不同儿童和青少年群体、特殊群体的组织以及广播电视等其他文化领域的机构也纷纷参与其中。非营利性教育机构SM财团下属的西班牙圣玛利亚基金会（SM基金会），通过开展“梦想之书”（Páginas para Soñar）图书捐赠活动，提高部分较为落后的地区的教育公平性和质量，达到不让任何男孩或女孩掉队，让孩子们体验拥有自己的书，享受丰富阅读资源的机会，让阅读真正更接近最需要的地方。2019年启动以来，已开展三届。该基金会通过多种渠道已捐赠超过15万本图书。2021年向在西班牙、拉丁美洲和其他西班牙语国家开展社会教育干预项目的儿童保护与合作实体，如西班牙国际发展合作署、吉卜赛秘书处基金会等捐赠了近7万本儿童和青少年图书，从而不断深化在推动儿童和青少年教育公平和促进阅读工作中的作用。

西班牙盲人协会（Organización Nacional de Ciegos Españoles）也同时参与其中，围绕盲人儿童阅读开展一系列活动。西班牙盲人协会通过向人们展示从19世纪到现在的盲文、音频、图书、各种书写材料和特殊的声音播放器等文物，以及儿童盲文教学材料、三维印刷品、浮雕画作、无障碍地球仪等新兴技术应用产品，帮助人们了解盲人阅读，并帮助更多盲人进行阅读活动。另外，西班牙国家广播电台、西班牙电视台、西班牙消除沟通障碍基金会等不同行业、不同性质的机构组织也在西班牙儿童和青少年阅读推广工作中做出了积极的贡献。

针对儿童与青少年的年龄特点，开展多个重点图书节、图书展活动，吸引全国以及各地区的小读者参与阅读活动，同时，丰富的竞赛活动，一方面推动全国各级公共图书馆实施阅读推广项目，另一方面则不断激发儿童和青少年对图书、文学的兴趣和参与热情，使各年龄层阅读人群范围不断扩大。

马德里书展作为西班牙最具影响力的全国大型书展，通过举办丰富多样的阅读推广和促进活动，吸引大批儿童和青少年读者参与其中，如2022年书展期间，少儿展厅共举办了34项面向教育界的活动及54项面向家庭亲子阅读和儿童阅读的活动。孩子们可以接触到斯蒂文森、儒勒·凡尔纳、乔纳森·斯威夫特、安东尼·圣-埃修博里等知名作家的经典作品，从小培养他们的阅读品味。马德里青少年儿童图书沙龙（Salón del Libro Infantil y Juvenil de Madrid）由儿童和青少年图书总理事会主办，自1977年举办以来，已发展成为西班牙最重要的儿童和青少年图书和阅读推广的盛会，每年展会期间都会举办多场文化工坊、阅读故事会、文艺演出、音乐会、会议论坛、图书展览等多项活动。西班牙非营利组织Tantàgora举办的儿童和青少年文学艺术节（Festival de Literatura i Arts Infantil i Juvenil），29年来一直致力于儿童和青年文学的推广、传播和创作，艺术节同时在巴塞罗那、马德里和维克三个城市举办，由当地的公共和私人文化机构根据读者的不同年龄开展文学工坊等不同活动。同时，每年艺术节期间，邀请作家、书商、图书管理员、教师和教育工作者等不同角色的阅读推广参与者共同评选并发布推荐书目约80种左右，以供0～3岁、4～12岁，以及12～17岁不同年龄儿童和青少年选择阅读。^[8]

玛利亚·莫琳娜阅读促进运动（Campaña de animación a la lectura María Moliner）于1998年正式启动，由西班牙文化和体育部与各地方政府合作实施，主要针对人口少于五万且书籍普及程度较低的小城市，开展促进全社会群体、特别是儿童和青少年阅读的项目。该运动通过竞赛形式评选出阅读促进最佳项目，并对项目实施主体予以资金奖励，用于购买图书馆的图书、期刊及相关设备等。该运动启动以来，共有全国各省和自治区的2 670家市政图书馆的14 127个项目参与竞赛评选，6 980个项目获得奖励，支出奖励资金1 200万欧元。2021年共有370个项目获奖，其中特别奖10项，涉及总预算82.5万欧元。^[9]

特雷斯坎托斯图书馆国际儿童和青年文学节，于2014年开始举办，以儿童和青年文学，尤其是西班牙作家原创作品为主题，促进西班牙的儿童和青年文学阅读。活动期间，小读者们可以参与他们喜欢的作家举办的对谈、见面、工坊活动等，截至2022年已有超过3 500人次参与活动；在新冠疫情暴发期间，主办方通过现场直播的方式为无法到现场参与活动的读者参与的机会，同时也将这种形式在后期的活动中延续下去，从而吸引更多读者参与。活动期间，同时举办奖项评选和各种竞赛，如水塔奖（Premios Torre del Agua）评选，由图书阅读俱乐部的小读者们评选出他们认可的儿童和青年文学作者、插画家以及作品出版商；爱丽丝梦游仙境角色扮演比赛，参赛者可以个人或家庭为单位参加不同组织别的比赛，在拍照时展示他们的服装，获奖者可获得一批主办方提供的图书作为奖品；诗歌比赛中，小读者按照6～12岁以及13～18岁报送由其自己创作的自由主题诗歌，获奖诗歌的作者也将获得主办方提供的图书，竞赛活动不仅促进小读者参与阅读活动，同时激发了他们对创作的好奇。^[10]

西班牙各地区针对低幼年龄阶段的阅读人群，通过推荐优质书目、制定阅读指南、开放免费阅读资源等多种方式，开展丰富的家庭阅读活动以及阅读启蒙活动，对于尽早形成良好的阅读习惯以及营造浓厚的阅读氛围打下良好的基础。加泰罗尼亚出版商协会开展的“我的朋友，我6岁了”（Fas 6 anys Tria un llibre）活动，到2021年已举办6年，共有来自加泰罗尼亚各地的357家书店参与，惠及该地区75 000余名男孩和女孩，活动期间他们将能够访问巴塞罗那、塔拉戈纳、赫罗纳和莱里达全境的图书馆。^[11] 2021年活动期间，该地区已经年满6岁的儿童会在家里收到一封邀请函，由成人陪同他们去附近书店参观了解，并引导其进行阅读。参与活动的儿童每人可在加泰罗尼亚出版商协会提供的书店名单中选择一家，以最高13欧元的价格订购一本他们最喜欢的儿童读物。加泰罗尼亚地区还针对0～3岁儿童开展“生而阅读”（Nascuts per llegir）计划，由儿科医学界和儿童文学界的专家联合研究并制定相关计划，为各家庭提供儿童阅读的专业指南并组织相关活动，旨在通过图书阅读活动建立成人和儿童之间的情感纽带。自2011年后逐渐由加泰罗尼亚地区各地自主实施，该计划已在加泰罗尼亚20个城镇实施，超过1 000余个家庭参与，同时有23个图书馆、23个初级保健中心和20个市政厅参与其中。

马德里大区儿童和青少年图书展，到2021年已举办36届，目的是为读者、家长、教师精选适合儿童和青少年阅读的图书。经过多年发展，该活动已成为地区内儿童和青少年读者认可的具有影响力的典型案例，同时每届书展向读者提供近两年内新出版的推荐阅读书目，并对图书内容、特点进行简要介绍和评论，为小读者、家长和教师选择图书提供了重要依据。2021年书展共推荐220种书目，均已于2019年10月至2020年12月间出版。

“阅读给你生命”（Leertedavida）是由卡斯蒂利亚—拉曼恰大学的促进阅读和儿童文学研究中心（Centro de Estudios de Promoción de la Lectura y Literatura Infantil）主办的项目，在其官网上提供各年龄段读物选择指南、阅读顺序指南、图画小说阅读指南、综合阅读指南等等各方面资料，此外还提供一系列免费的有声读物、数字图书馆等数字资源，为家庭阅读提供优质内容。^[12]

安达卢西亚公共卫生学院开展的“图书中的健康”项目（Salud entre Libros），希望儿童通过大声阅读来培养儿童的健康阅读习惯。该项目中，保健中心、学校和图书馆都发挥着不同作用，保健中心的儿科医生和卫生人员鼓励家庭一起阅读或简单地大声讨论故事，让孩子们熟悉图书。同时项目平台根据未成年人年龄以及其日常行为活动，为家长提供找到让阅读更贴近、更吸引未成年人的建议，例如指着图画、改变阅读速度、为角色配音、利用等待时间、重复日常用语等。

自2012年“开展全民阅读工作”写入党的十八大报告以来，我国全民阅读工作已取得了一定成效，阅读活动持续开展，对青少年阅读习惯培养和引导逐步加强，但仍处于起步发展阶段，经验较少，因此吸取他国有效经验，对形成具有中国特色的全民阅读工作具有一定的启示。

西班牙政府主管部门将儿童和青少年的阅读推广活动纳入国家图书、阅读和图书馆法案以及教育立法中，并将该群体作为重点阅读保障对象，提出保障其阅读权利、提供阅读指导、制定针对性阅读方案、增加学龄前儿童阅读机会、培养阅读兴趣及阅读习惯等，且随着法案的更新及修订，儿童和青少年阅读习惯培养以及阅读活动推广的重要性也逐渐增强。除了立法的政策保障之外，西班牙政府还通过阅读推广中长期计划提出具体实施方案、明确阶段性工作目标，配合政府和社会组织的资金投入，为西班牙儿童和青少年阅读兴趣培养和习惯养成提供体制机制保障。同时，西班牙政府和科研机构长期开展针对儿童和青少年阅读活动情况、图书馆使用情况、互联网使用情况等多角度、多维度的情况调查及调研，为指导实践提供了重要依据。

近年来，我国全民阅读工作已逐步上升至国家战略层面，由于未出台国家立法，各地对于青少年阅读工作没有统一的指引，而无法形成合力，各地区差异较为明显。因此，我国应将儿童和青少年阅读工作作为重点，加快国家阅读立法，协调政府部门间分工合作，并且在全国国民阅读调查的基础上，进一步开展针对青少年的专业性阅读调查研究，分析和掌握不同年龄阶段人群，特殊人群、阅读障碍青少年人群，不同地区人群如城乡差异、偏远贫困地区等的阅读偏好和特点，量身定制方案，推动我国儿童和青少年阅读促进工作取得实效。

从西班牙开展的多项儿童和青少年阅读推广活动中可以看到，其已形成了多领域社会化参与的良好机制，学校、公共图书馆、出版机构、文化机构根据其自身定位开展种类丰富的阅读活动，吸引不同年龄儿童和青少年参与阅读活动以及文学创作活动等。近年来，我国少儿出版快速发展，原创儿童读物出版质量越来越高，国内传统少儿出版社逐渐形成品牌集群，其他综合性出版社儿童和青少年读物出版水平持续提升，同时依托中国—东盟少儿出版联盟等中外出版合作联盟的优质出版资源，可以为国内儿童和青少年阅读提供优质的内容基础；充分利用国际儿童读物联盟中国分会、中国版协少读工委、中国编辑学会少儿读物专业委员会、中国图书馆学会等出版、发行、图书馆及其他相关行业组织在国内的影响力、号召力，组织协调成员企业积极参与到全国儿童和青少年阅读推广工作中。

对于西班牙的青少年阅读推广来说，学校及教育教学的作用不可忽视，各年龄教育工作中阅读习惯养成和阅读推广工作都占有重要地位。目前我国学校教育层面对青少年阅读的参与程度还不够深入，因此，教育领域一方面应增强对阅读的重视，另一方面应与出版、文化产业加强协同，最大限度发挥学校在义务教育阶段的覆盖面广、通识教育差异化小的特点，将教育与阅读推广紧密联系，形成合力，在国内儿童和青少年阅读兴趣养成、阅读习惯培养上持续发力，从而不断提升我国儿童和青少年群体的阅读水平。

西班牙的青少年阅读活动广泛、丰富，并且具有较好的持久性，如马德里书展、马德里青少年儿童图书沙龙、玛利亚·莫琳娜阅读促进运动等一批具有较高的读者参与度、影响力和传播力的品牌阅读推广活动，通过品牌活动的不断发展创新，持续吸引更过小读者参与其中。这些活动可先在重点地区、城市先行先试，然后以此为鉴向全国推广，通过多种途径和手段，扩大受众触达面，提高读者吸引力和认可度；另一方面是打造具有针对性、专业性的特色活动。目前，我国已有多项儿童和青少年阅读活动不断开展，但多以“世界读书日”活动期间为主。在此基础上，我们应着力打造一批具有足够影响力的阅读品牌，为全国范围内做好青少年阅读工作树立示范和带动效应。

家庭教育是儿童和青少年成长的第一课堂，父母的阅读习惯和阅读能力较大程度影响儿童和青少年阅读习惯的培养，在注重儿童和青少年阅读习惯养成的过程中，同时也促进父母一代对阅读能力和阅读质量的提升，达到双方相辅相成，共同进步，如西班牙的多项儿童和青少年阅读推荐书目中不仅包含儿童和青少年推荐阅读书目，同时还从儿童心理发展、成长阶段等不同角度为父母提供一份参考阅读书目，这样既可以培养儿童和青少年阅读习惯良好发展，家庭亲子阅读环境同时向着良性循环发展，从而达到进一步促进全民阅读水平的可持续发展。另一方面，我们也应看到，对于一些特殊群体，如在一些农村地区，由于父母外出务工、常年离家，留守儿童在家庭亲子阅读上有极大的缺失，政府应采取相应措施，充分利用农家书屋等公共服务设施帮助这一小部分青少年群体建立阅读兴趣、培养阅读习惯，在提升全民阅读水平的同时，兼顾青少年健康成长。

阅读是儿童和青少年探索世界的主要窗口，儿童和青少年阅读推广工作是我国全民阅读水平不断提升的基础；因此，将此作为一项长期发展的事业，持续发力推动实施。对于国内儿童和青少年阅读推广工作来说，应在研究国外推广工作的基础上，探索制定适合我国国情、适合我国青少年成长发展状况的政策，形成具有中国特色的青少年阅读推广模式。