党的二十大报告提出，“加快建设高质量教育体系”，“深化教育领域综合改革，加强教材建设和管理”。^[1]2024年政府工作报告提出，要“加强高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”。^[2]教育高质量发展要落实在教育的各个环节，高质量教材建设应为高质量教育发展提供坚实的基础。教材出版单位要充分认识教材建设与出版工作在现代化建设大局中的重要地位，以高质量教材建设推动高质量教育发展。本文立足新时代教材建设的新形势、新要求，聚焦中小学教材建设，对高质量教材出版的保障机制和实施路径进行了积极探索与深入思考，以期得到更多教材建设与出版的经验与启示。

课程教材体系是高质量教育体系的重要内容，建设“培根铸魂、启智增慧”的高质量教材，是加快推进教育现代化、建设教育强国的关键支撑。

立德树人是我国教育改革发展的根本任务，也是教材建设的核心目标和根本任务。教材具有鲜明的意识形态属性，是解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的重要依托。“习近平总书记指出，要抓好教材体系建设。从根本上讲，建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权。”^[3]教材建设是育人育才的重要依托，是事关未来的战略工程，也是铸魂育人的基础工程。新时代教材建设必须维护国家意志，坚持党的领导，确保党的教育方针和政策全面落实到教材建设的各个方面。教材是立德树人的核心载体，中小学教材一旦偏离正确政治方向和价值导向，影响的是一批学生、一代人甚至是几代人。高质量教材出版应牢牢把握教材的政治观和思想观，充分反映习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者，落实立德树人根本任务。

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。建设社会主义现代化强国归根到底要靠人才、教育，只有率先实现教育强国，才能实现社会主义现代化强国的战略目标。高质量的教育需要高水平的教材作为支撑。高质量教材建设支撑人才培养、引领创新发展，需要积极回应国家重大战略需求，从培养社会主义建设接班人的高度来实施。而中小学教材是教材建设的基础，关系到起步阶段的人才培养质量。因此，高质量教材出版应更好地服务于高水平科技自立自强及拔尖创新人才培养，更加注重实践性和创新性，注重培养学生的实践能力和创新精神，为国家的发展和进步培养更多国家战略人才和急需紧缺人才等高素质人才。

教材关系教育质量，涉及千家万户。教材作为受众最广泛的教育公共产品，近年来受到社会各界广泛关注。教材的每一句话、每一道题目、每一幅插图、每一个标点符号，都可能被放到放大镜甚至是显微镜下由广大读者反复审看，这也反映了人民群众对高质量教材的热切期盼。中小学教材面向儿童和青少年，高质量教材不仅要传授知识，还应启智增慧，更能传播思想和精神，引导和培养学生树立正确的世界观、人生观、价值观。^[4]质量是教材的生命线，高质量教材出版必须牢固树立“教材工作出不得任何偏差”的思想意识和“教材无小事”的质量观念，以科学严谨、精益求精的态度编写和出版教材，不断提升教材质量，更好满足人民群众对高质量教材的需求和对高质量教育的期待。

近年来，国家层面不断强化教材建设的战略地位，陆续出台了一系列教材建设与管理的制度和文件。2019年国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》，教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》，从国家层面为教材建设搭建了系统的教材管理制度体系，全面规范、明确了教材编写、审查、研究、选用、使用、监测等各项制度。2023年1月，教育部教材局印发《义务教育国家课程教材编写修订规范（试行）》，以文件形式明确了教材编写的基本规则和要求，加强对教材编修的指导、规范和过程管理，使教材编写出版单位有了具体遵循。以上制度和文件对教材建设提出了高标准、严要求，高质量中小学教材出版应顺应形势、应对挑战，全方位加强教材建设的力度，落实国家教材建设制度要求。

要实现教材高质量建设的目标，必须重视机制创新。就中小学教材出版而言，应在常规的教材出版质量保障体系下，探索创新教材建设保障机制，落实全要素的质量要求，加强全流程的质量管理，推动教材高质量出版。

教材的内容选取、组织方式和呈现形式必须贯彻立德树人方针，一字一句、一图一画，都必须科学、严谨。中小学教材要体现科学性和先进性，充分体现教育教学改革的先进理念，注重教材的引领性价值。根据《中小学教材管理办法》，教材编写单位应当具备“有课程、教材、教学等方面的研究基础，原则上应承担、组织或参与过国家级或省部级教育科学研究课题，研究成果有较大社会影响”等条件。教材出版单位主要从事教材出版工作，研究领域侧重编辑出版方向，在课程、教学方面的研究基础相对薄弱，这就需要探索更适合教材编写的组织模式，依托权威机构整合运用专业团队与专家资源，从体制机制上保障教材建设的正确导向和质量。

以北师大版中小学教材出版为例，成立教材编委会编研教材、服务国家教育发展大局是有历史传统的。早在20世纪80年代，北京师范大学（以下简称“北师大”）组建了“‘五四’学制教材总编委会”，负责“五四”学制全套系列教材的编写和试验工作。2001年，国家颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》，正式启动第八轮基础教育课程改革。为推动国家新一轮基础教育课程改革发展，教育部联合北师大成立了“教育部北京师范大学基础教育课程研究中心”，组织学校科研力量，整合各学科资源，开展了多项研究工作。在此基础上，为参与国家新世纪课程教材建设，北师大专门成立了“北京师范大学国家基础教育课程标准实验教材总编委会”，汇集了多个出版单位、多个学科、不同版本的中小学教材，推动了教材多元化建设与发展。为适应新时期教材建设的新要求，北师大于2023年组建“北京师范大学基础教育教材编委会”，依托编委会的力量，发挥学校的研究优势，组织各学科教材编写组、学校相关院系，整合国家教材建设重点研究基地等平台资源，探索教材编写和课程资源协同开发模式，提升中小学教材研究与编写水平，促进教材高质量发展。

教材是培根铸魂、启智增慧的重要载体，必须牢牢把住教材的政治观、思想观、价值观，帮助学生站稳中国立场，坚定“四个自信”。教材出版单位应加强党委对教材工作中意识形态的领导权、管理权和话语权，深刻领会中央精神，提高政治站位，高度重视教材质量管理，始终严格导向管理，强化意识形态阵地管理，把握正确的政治方向、出版导向和价值取向，严把教材内容质量，通过体制机制创新落实国家教材管理各项规定，从根本上保障党的教育思想和方针政策不折不扣地贯彻在教材编写和出版工作中。

中小学教材出版应始终坚持党对教材工作的全面领导，贯彻党关于教材建设工作的方针政策，全面加强教材意识形态把关。一是制订“三重一大”决策制度实施办法，将教材建设纳入“三重一大”事项，由出版单位领导班子集体研究决策。二是成立教材建设领导小组，负责全面贯彻落实国家关于教材建设的工作要求，指导出版单位全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想等重要思想、重大战略、重大主题教育进课程教材工作。三是成立出版物意识形态专项审读办公室和教材专项审读办公室，专门负责对教材的意识形态进行把关，聘请多领域专家对教材涉及的思想政治、革命传统、中华优秀传统文化等内容进行专项审读，确保重大主题在教材中得到有效落实。四是健全教材编写出版质量保障制度，根据国家及行业政策制度，出台加强图书意识形态把关工作方案，修订完善教材质量管理办法，将教材质量保障制度落到每一个出版环节中。

高质量教材体系不仅仅体现在学科内容的专业性上，同时也体现在教材呈现方式的艺术性等方面。教材装帧设计主要包括封面设计、版式设计和插图绘制，在传递思想价值观、丰富教材知识内涵、提升学生学习兴趣等方面发挥重要作用。教材装帧设计质量是教材质量的重要组成部分，对教材编撰者而言，要完成一整套高品质的图文适配的教材，必须研究插图生成的机制，并采取合适的路径。^[5]在达到国家标准要求的基础上，教材装帧设计应落实立德树人要求，发挥艺术创造性，符合大众审美习惯，同时彰显时代精神。教材出版单位要在教材装帧设计方面坚持正确的政治方向和育人导向，尊重学生的成长规律和认知规律，加强设计与学科内容的关联，体现教材的中国风、时代感、精气神和学科味，助力学生健康成长。

针对中小学教材插图量大、封面及版式设计要求高等特点，教材出版单位应完善装帧设计制度，规范装帧设计流程，加强装帧设计管理。一是成立教材装帧设计质量提升小组，从育人导向、艺术风格、图文匹配、科学规范等方面明确设计要求并全面实施。二是建立装帧设计团队遴选制度，加强对插图绘制人员和排版设计工作室的考察，将政治立场、文化修养、专业素养、实践能力等作为教材插图作者（团队）的考察要点。三是加强装帧设计审核把关，邀请美育专家从整体设计、色彩协调、插图质量等方面进行专项把关，征求一线师生对绘画风格、人物形象、排版设计等方面的意见和建议，确保装帧设计的思想性、科学性、艺术性和适宜性，引导学生形成健康向上的审美情趣，发挥教材以美育人、启智润心的价值。

建立教材使用监测体系是党中央、国务院关于教材工作的重大决策部署，是加强教材建设和管理的重大制度安排，对于建设中国特色高质量教材体系，充分发挥教材的育人功能具有重要保障作用。^[6] 2023年6月，教育部办公厅印发《关于开展课程实施与教材使用监测工作的通知》，对于中小学教材使用监测，重点监测教材的政治性、思想性、科学性、适宜性等，包括教材的政治方向与价值导向、容量、难度、文本质量，教材与课程标准一致性，教材使用过程中存在的问题与不足等。教材出版单位应结合教材出版工作实际，建立常态化使用监测机制，按照教育部要求做好中小学教材使用监测工作。

中小学教材出版单位应以“全面提升教材质量和实施效果”为总目标，成立教材使用监测工作小组，组建包括教材编辑团队、宣传推广团队、出版印制团队、专家研究团队、一线教研团队等在内的监测工作队伍，统筹协调并开展教材使用监测工作。一是建立教材质量意见反馈通道，对教材使用情况进行跟踪监测，通过意见反馈电话、邮箱、网站、社交媒体等多种渠道收集教材意见，及时对反馈意见进行研判，记录、处理相关问题，解决师生在教材使用过程中遇到的困难，不断优化教材内容，全面提升教材质量。二是进行专项监测，通过教材培训、教材回访、课题研究、试教试用等活动开展实证研究，借助专题调研会、听课、问卷、访谈等形式形成专项研究报告，及时发现并解决教材使用中的问题，全面提升实施效果。三是做好教材使用舆情监测和应急处置预案，对涉及教材的敏感话题进行正向引导，对社会关注的教材热点问题及时回应，实时监控防范、化解舆情风险，确保教材安全、平稳使用。

教材研究是教材编写与出版的重要基础，前期教材研究基础有多深，决定了后续教材建设能走多远。可以说，加强教材研究是建设高质量教材的必要前提，没有高水平的教材研究，就没有高质量的教材建设。对于中小学教材出版单位而言，要系统性推进教材研究工作，不仅应成为教材出版基地，更应努力建设成为教材研究基地。在教材编写和出版的各个环节注重研究先行，通过教材研究为教材建设提供先进的理念和扎实的支撑，以高水平的研究成果引领教材高质量出版。

教材研究可以重点从以下三个方面开展。

一是加强教材基础研究。首先，加强对教材基本理论的研究，进一步明确教材的本质、内涵、要素和功能等，探索形成教材的基础理论体系，提炼总结教材建设的普遍规律，为教材编写和出版提供理论支持；其次，加强课程、教材、教学等方面的研究，对中外课程标准和教材建设，以及我国教材编写和出版历史进行深入研究，并对教学层面的需求进行全面的调查研究，梳理总结中外教材研发和出版的经验和成果；再次，加强实现重大主题教育融入课程教材的协同研究，系统体现马克思主义中国化、时代化最新成果，坚持有机融入学科教材、利教利学，增强教材的育人功能。

二是开展内容编写研究。教材内容要遵循学科发展规律、教育教学规律和学生认知规律，需要有学科思想和教育思想作为支撑，在教材编写中应重点研究两个方面的转化：一方面要将学科知识结构转化为教材内容结构，选择并组织好教材的内容体系；另一方面要将教材内容结构转化为学生认知结构，使其符合学生的学习过程。通过研究，设计满足学生学习需求的教材体系和体例，结合具体内容的呈现、栏目的设计和案例的选择，形成教材编写的有效路径。

三是注重实践使用研究。整合教材编写出版单位、教材建设研究基地等平台和研究力量，承接国家基础教育教材重大项目的研究工作，协同各地教研部门、学校、一线教师开展课程资源开发、教材使用等方面的课题研究，推进研究成果向教材实践转化。同时，密切关注使用效果和教学反馈，加强教材使用监测研究，并在实践中不断改进和完善教材，推动教材高质量出版。

中小学教材的编写与出版涉及多个领域、诸多环节和众多主体，需要建设专业化的教材队伍以保障教材建设的可持续发展。具体而言，教材队伍既有教育学、心理学和学科领域的专家，又有教材出版人员，还有大量一线教研人员和教师群体。在当前教材建设高标准、严要求的背景下，打造高水平、专业化的教材队伍迫在眉睫。因此，需要以学科建设和科研平台为支撑，锻造教材研究共同体，促进教材队伍的专业化建设，推动教材研究、编写、出版和使用一体化发展，保障教材高质量出版。

加强教材队伍建设，可以重点围绕以下三个方面进行。

一是重视对教材编写团队的建设和管理。首先，保证教材编写团队的专业结构多元合理，既要吸纳学科及教育领域有影响力的学科专家和研究人员，确保学科内容的专业性和教育理念的先进性；又要吸纳了解教学实际、具有丰富教研经验的教研员、特级教师，确保教材实施的可行性和适宜性；对于意识形态属性较强的学科，还要邀请思政专家加强政治把关；对于科学类教材，邀请院士作为顾问，加强科学性审核和学科前沿的指导。其次，建立编写团队的合作机制，通过制度化的举措，充分发挥教材主编的主导性，以及团队成员在各自领域的专业性和特长，保障教材建设的可持续发展。

二是加强对教材出版团队的培养与建设。教材出版团队在教材建设中承担着重要的角色，既是教材编写的组织者与策划人，也是教材使用的指导者与推动人，还是教材出版的主导者与负责人。要加强对教材出版团队的培训与指导，有组织、有计划开展针对性较强的教材建设研修活动，加深其对学科内容、教育规律和教材出版的认识，提升教育出版和教材建设等方面的专业性，从而建设一支思想政治过硬、业务能力精湛、职业素养出众的教材出版队伍，为教材高质量出版提供坚实保障。

三是注重对教材使用团队的培训与服务。教材以学科育人为内核，本质上是学生从事学习活动的主要资源，是学科知识结构产生与发展的再现，而不是学科知识的翻版，更不是课堂教学的复现。对学生而言，应基于教材提供的资源从事学习，而非将教材内容复制于头脑中；对教师而言，教学是用教材教而非教教材。这就要求教师具备深厚的学科知识和教育教学经验。加强对教材使用团队的培训与服务，有助于将教材设计通过教师教学准确、有效落实到课堂和每一位学生，确保教材高质量出版和实施。

随着信息技术和人工智能的飞速发展，传统的课程、教材形态和学习、评价模式正在经历着深刻的变革，教材数字化转型、教材及资源一体化立体化建设、新形态教材研究等已经成为教育出版的热点问题。教材融合出版特别是新形态教材研发是一项复杂的工程，涵盖教育、出版、技术等领域，涉及知识重构、技术更新、教学方式改革等诸多方面，这些问题迫切需要从教育理论探索、技术应用创新、出版体系构建等角度进行前瞻性研究与探索。

一是做好教材融合出版的顶层设计。随着教材数字化发展，中小学课程边界逐渐变得模糊，一旦边界被突破，传统的纸质教科书就难以支撑新的需求。因此，要做好数字教材建设的战略布局，将技术真正融入教材并推动课程改革，发挥其在育人方面不可替代的作用。教材融合出版既要全面贯彻党的教育方针，坚持育人导向，落实立德树人根本任务，又要充分吸收学科前沿成果，及时反映科技发展新趋势，推动教与学方式的变革。

二是加强教材数字化转型研究。数字教材虽然本质是教材，但数字技术的有机融入增加了教材元素，拓展了教材功能。教材数字化转型同时改变了知识的组织与生产方式，进一步挖掘且多维度呈现知识之间的关联性，并为学生提供个性化的学习指导和精准化的学习评价。因此，通过研究要树立融合出版下教材的知识观和教学观，将教材数字化转型融入数字化教育环境，以数字化思维重构中小学教材的未来形态，引领创新高质量教材体系。

三是推进新形态教材的前瞻性研发。应持续加大在新形态教材研发方面的投入，提前筹划、主动布局、积极探索新形态教材建设的路径，注重其与课程发展、教学评价和教师专业成长等的有机衔接，争做新形态教材研发的先行者，以更好适应信息化、智能化发展趋势，助力教育现代化和教育强国建设。

内容呈现方式、传播形式和运营模式等的快速迭代给传统的教育出版带来了巨大挑战，同时也为出版转型升级和出版服务体系重建带来了前所未有的机遇。传统教育出版亟需通过融合实现转型，中小学教材出版更是在价值理念、内容建设、产品形态、资源开发、专业服务等方面面临升级与重构的重大挑战。

传统的教材开发模式存在着一些短板，制约着高水平教材建设的全面开展。^[7]如何实现中小学教材内容质量的持续提升、配套资源的融合出版和专业服务的转型升级，是教材出版亟待解决的课题。教材出版单位应努力建设高质量的教材内容，开发丰富的配套资源，提供专业的支持服务，构建符合新时代教材建设要求的“教材内容体系、配套资源体系和专业服务体系”一体化出版模式。其中，教材内容体系是教材建设的基础，是高质量教材出版的核心；围绕教材内容策划开发的配套资源体系，是教材内容的延续与必要补充；专业服务体系则是教材能够有效实施的保障，是教材出版创新的重要方面。通过教材一体化出版模式转型，真正建立起中小学教材的内容和服务与一线教育需求和教学实践的双向通道。在此过程中，教材编写者、教材出版者与教材使用者通过教材这一载体相互联结成为持续建设者、相伴成长者、终身受益者，从而构建形成高质量教材出版服务新生态。

教育直接影响教育出版，高质量内涵式发展的教育成果需要高质量内涵式发展的教育出版来传播。^[8]高质量教材出版是一项系统工程，中小学教材出版单位应充分认识新时代教材出版工作肩负的使命，准确把握教材建设的新形势和新要求，增强做好教材出版工作的责任感与紧迫感，不断完善教材制度建设、加强教材内容研究、注重专业队伍建设、提升教材服务水平，探索高质量教材出版的路径和方法，为构建高质量教育体系，落实教育强国战略作出积极贡献。