加强新闻出版市场准入规制　推动主流媒体健康发展

doi:10.16510/j.cnki.kjycb.20211217.007

科技与出版

2021, Vol. 40

Issue (12): 5-12 DOI: 10.16510/j.cnki.kjycb.20211217.007

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加强新闻出版市场准入规制　推动主流媒体健康发展

黄先蓉^1,）^2）,贺敏^2）

1）武汉大学出版发行研究所，430072，武汉
2）武汉大学信息管理学院，430072，武汉

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摘要:

《市场准入负面清单（2021年版）》（征求意见稿）中新闻出版市场准入条款增多，体现出国家对加强新闻出版市场准入规制的重视，有利于促进形成和谐的媒介生态环境，维护社会稳定和国家安全；发挥各类媒体的比较优势，推动新闻出版业高质量发展；打击部分商业媒体从业者，对主流媒体从业者提出更高要求。在此背景下，主流媒体需思考如何将政策红利转变为发展红利，推动国际一流新型主流媒体建设，服务于国家治理和社会建设大局。

关键词 ：新闻出版, 市场准入, 负面清单, 主流媒体

出版日期: 2022-01-05

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黄先蓉, 贺敏. 加强新闻出版市场准入规制　推动主流媒体健康发展[J]. 科技与出版, 2021, 40(12): 5-12.

链接本文:

http://kjycb.tsinghuajournals.com/CN/Y2021/V40/I12/5

表1 与禁止准入措施相关的政策及其内容

禁止准入措施	原有相关政策	政策具体内容
禁止非公有资本从事新闻采编播发业务	《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》	按照国家有关规定，在报刊编辑部转制或合并建立报刊出版企业中，不得有非公有资本进入。
	《互联网新闻信息服务管理规定》	非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。
	《关于开展2020年度报纸核验工作的通知》	重点核验内容之一：……报纸出版单位及主管主办单位在改革改制后，资本结构中是否存在非公有资本成分。
禁止非公有资本投资设立和经营新闻机构	《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》	非公有资本不得投资设立和经营通讯社、报刊社、出版社、广播电台（站）、电视台（站）、广播电视发射台（站）、转播台（站）、广播电视卫星、卫星上行站和收转站、微波站、监测台（站）、有线电视传输骨干网等。
禁止非公有资本经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等	《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》	非公有资本不得经营报刊版面、广播电视频率频道和时段栏目。
禁止非公有资本引进境外主体发布的新闻	《关于加强广播电台、电视台、有线电视台播出管理的通知》	地方各级广播电台、电视台、有线电视台只能播出中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台的国际新闻节目和新华社总社的新闻电讯稿。严禁擅自播出从境外卫星电视收录或从其他渠道获得的广播电视国际新闻节目和国际时事政治专题节目；也不得将新华社的电讯稿配以境外卫星电视的图像进行播出。
禁止非公有资本引进境外主体发布的新闻	《境外电视节目引进、播出管理规定》	不引进时事性新闻节目。

表1 与禁止准入措施相关的政策及其内容

表2 与许可准入措施相关的政策及其内容

许可准入措施	原有相关政策	政策具体内容
时政类新闻转载服务业务审批	《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》	中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（以下简称新闻网站），经批准可以从事登载新闻业务。其他新闻单位不单独建立新闻网站，经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位建立的新闻网站建立新闻网页从事登载新闻业务。
	《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》	新闻单位、新闻网站开设的公众账号可以发布、转载时政类新闻，取得互联网新闻信息服务资质的非新闻单位开设的公众账号可以转载时政类新闻。
	《互联网新闻信息服务管理规定》	通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。
从事具有媒体属性和舆论动员功能的公共账号平台服务，应当取得法律法规规定的相关资质	《国家信息化发展战略纲要》	强化网络舆情管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理。
从事具有媒体属性和舆论动员功能的公共账号平台服务，应当取得法律法规规定的相关资质	《互联网用户公众账号信息服务管理规定》	公众账号信息服务平台提供互联网用户公众账号信息服务，应当取得国家法律、行政法规规定的相关资质。公众账号信息服务平台和公众账号生产运营者向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可。
从事公共视听载体播放视听节目服务，应依照相关规定取得广播电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》	《关于加强车载、楼宇等公共视听载体管理的通知》	凡通过广播电视网、互联网及其他信息网络在车载、楼宇、机场、车站、商场（商铺）、银行、医院及户外公共载体播放视听节目的，均应按照《广播电视管理条例》（国务院228号令）和互联网视听节目服务管理的相关规定报广电总局批准。

表2 与许可准入措施相关的政策及其内容

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