中国出版业“走出去”政策措施的特征分析与优化<sup><xref ref-type=

doi:10.16510/j.cnki.kjycb.2023.01.002

科技与出版

2023, Vol. 42

Issue (1): 134-144 DOI: 10.16510/j.cnki.kjycb.2023.01.002

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中国出版业“走出去”政策措施的特征分析与优化^*

崔德霞^1）,潘文年^2）,卢继海^3,）^✉,杜娜^4,）^5）

1）浙江水利水电学院，310018，杭州
2）华侨大学，361021，福建厦门
3）浙江工商大学杭州商学院，311599，杭州
4）南京大学，210008，南京
5）中共乌兰察布市委党校，012000，内蒙古乌兰察布

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摘要:

文章通过对2000—2020年我国国家层面颁布的有关出版业“走出去”的43项政策文本从外部结构特征和内部语义特征两个维度量化分析，归纳我国出版业“走出去”政策措施具有衔接度较弱、目标规划过溢、效力层级低的特征以及政策工具利用呈现重环境型、供给型，轻需求型的不平衡状态。文章建议出版业“走出去”做好政策体系的顶层设计与统筹规划，强化企业的主体地位，对不同国别进行文化产品的精准投放。

关键词 ：出版业, 走出去, 内容分析法, 政策评估, 政策优化

出版日期: 2023-03-20

通讯作者: 卢继海

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崔德霞,潘文年,卢继海,杜娜. 中国出版业“走出去”政策措施的特征分析与优化^*[J]. 科技与出版, 2023, 42(1): 134-144.

链接本文:

http://kjycb.tsinghuajournals.com/CN/Y2023/V42/I1/134

表1 中国出版业“走出去”政策样本

编号	发布日期	政策名称	政策文号	发布机关
1	2002年7月29日	中央宣传部新闻出版总署关于进一步加强和改进出版业工作的若干意见	中办发[2002]16号	中共中央办公厅、国务院办公厅
2	2005年11月19日	关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见	中发[2005]20号	中共中央办公厅
3	2005年	中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见	中发[2005]14号	中共中央办公厅
4	2006年11月5日	关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策的通知	国办发[2006]88号	财政部、中宣部
5	2006年12月31日	新闻出版业“十一五”发展规划	新出计[2006]1365号	新闻出版总署办公厅
6	2007年10月	党的十七大报告	十六届中央委员会	十六届中央委员会
7	2007年8月22日	关于印发《宣传文化发展专项资金管理办法》的通知	财教[2007]157号	财政部
8	2009年3月25日	关于进一步推进新闻出版业体制改革的指导意见	新出产业〔2009〕298号	国家新闻出版总署
9	2009年3月27日	关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知	财税〔2009〕31号	财政部、海关总署、国家税务总局
10	2009年4月27日	商务部文化部广电总局新闻出版总署进出口银行关于金融支持文化出口的指导意见	商服贸发〔2009〕191号	商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国家进出口银行
11	2009年9月26日	文化产业振兴规划	国发〔2009〕30号	国务院
12	2010年1月1日	新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见	新出政发〔2010〕1号	新闻出版总署
13	2010年8月16日	关于加快我国数字出版产业发展的若干意见	新出政发〔2010〕7号	新闻出版总署
14	2010年2月1日	关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见	商服贸发[2010]28号	商务部、中宣部、财政部、文化部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家外汇管理局
15	2010年5月24日	中小企业国际市场开拓资金管理办法	财企[2010]87号	财政部、商务部
16	2010年3月19日	关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见	银发〔2010〕94号	中宣部、中国人民银行、财政部、文化部、广电总局新闻出版总署、银监会证监会、保监会
17	2011年3月20日	关于修改《出版管理条例》的决定	国令第594号	国务院
18	2011年4月1日	关于促进文化产品和服务“走出去”2011-2015年总体规划	无	文化部
19	2011年10月18日	中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定	中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过	中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过
20	2011年4月20日	新闻出版业“十二五”时期发展规划	新出政发〔2011〕6号	新闻出版总署
21	2012年1月1日	关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见	新出政发〔2012〕1号	新闻出版总署
22	2012年2月	文化部“十二五”时期文化产业倍增计划	文产发〔2012〕7号	文化部
23	2012年2月1日	文化产品和服务出口指导目录	公告2012年第3号	商务部、中宣部、外交部、财政部、文化部、海关总署、税务总局、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办
24	2012年4月28日	文化产业发展专项资金管理暂行办法	财文资〔2012〕4号	财政部
25	2013年1月31日	关于印发《2013年新闻出版改革发展工作的要点》的通知	新出厅发【2013】2号	新闻出版总署办公厅
26	2014年3月14日	国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见	国发〔2014〕10号	国务院
27	2014年3月3日	关于加快发展对外文化贸易的意见	国发〔2014〕13号	国务院
28	2014年4月24日	关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见	新广出发[2014]52号	国家新闻出版广电总局、财政部
29	2015年2月14日	国务院关于加快发展服务贸易的若干意见	国发〔2015〕8号	国务院
30	2015年3月31日	关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见	新广发〔2015〕32号	国家新闻出版广电总局、财政部
31	2016年3月	中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要	无	十二届全国人大四次会议
32	2016年10月13日	关于加快新闻出版业实验室建设的指导意见	新广出办发[2016]81号	国家新闻出版广电总局办公厅
33	2016年12月29日	文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020年）	文外发〔2016〕40号	文化部对外文化联络局
34	2017年2月23日	文化部“十三五”时期文化发展改革规划	文产发[2017]7号	文化部
35	2017年3月17日	关于深化新闻出版业数字化转型升级工作的通知	新广出发〔2017〕17号	国家新闻出版广电总局财政部
36	2017年4月26日	文化部“十三五”时期文化科技创新规划	文科技发〔2017〕9号	文化科技司
37	2017年5月7日	国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要	无	中共中央办公厅、国务院办公厅
38	2017年9月27日	新闻出版广播影视“十三五”发展规划	新广发〔2017〕150号	国家新闻出版广电总局
39	2018年2月6日	国家新闻出版广电总局办公厅关于规范开展新闻出版产业基地创建工作的通知	新广出办发﹝2018﹞10号	国家新闻出版广电总局办公厅
40	2018年3月1日	国家新闻出版广电总局改革发展项目库项目评价指引（试行）的通知	新广出办发〔2018〕14号	国家新闻出版广电总局办公厅
41	2018年3月20日	关于加快新闻出版行业智库建设的指导意见	新广出发〔2018〕14号	国家新闻出版广电总局
42	2018年12月25日	国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知	国办发〔2018〕124号	国务院办公厅
43	2019年6月19日	国家出版产业基地（园区）管理办法	国新出发〔2019〕22号	国家新闻出版署

表1 中国出版业“走出去”政策样本

图1 不同效力层级出版业“走出去”政策发文数量

表2 政策议题占比分布

表3 各机构参与发文次数　（次）

表4 各类政策工具占比分布

图2 出版业“走出去”高频关键词示意

[1]	潘文年. 中国出版业“走出去”研究[M]. 南京：南京大学出版社，2018（12）：26-31.
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