2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。中国数字出版以习近平文化思想为指引，积极发展新质生产力，向高质量发展持续迈进，在内容建设、技术创新、路径拓展、国际传播、人才建设等方面都取得了积极进展，为文化强国、数字中国建设贡献了重要力量。

2025年，数字出版政策体系持续健全，顶层设计持续完备。多项数字出版相关政策文件陆续出台，涵盖高质量发展、科技创新、数字版权、数字消费、公共服务等多个层面。2025年1月，国务院办公厅印发《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》，明确提出“探索文化和科技融合的有效机制”，“推动实现文化建设数字化赋能、信息化转型”，“加强文化数字化基础设施建设，搭建文化数据服务平台”；“建设文化领域人工智能高质量数据集，支持文化领域大模型建设”；“提升文化贸易数字化水平，加强数字文化内容建设和国际化发展”^[1]。由此可见，包括数字出版在内的文化数字化与数字文化建设已成为文化高质量发展的重要力量。2025年8月，《国务院关于深入实施人工智能+行动的意见》出台，明确提出“推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为，利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容，壮大文化产业”^[2]。2025年9月，商务部等八部门联合印发《关于大力发展数字消费共创数字时代美好生活的指导意见》，首次明确数字消费定义，提出鼓励AIGC、元宇宙等技术创新形态；支持开发银发“智慧+”内容；支持网络文学、动漫、游戏精品创作与衍生授权等，创新和丰富数字消费场景，打造沉浸式文博、景区、街区，创新“微短剧+文旅”模式 ^[3]。

2025年，以习近平文化思想为指引，数字出版意识形态阵地建设加快推进，有效发挥社会价值引领作用。主题出版数字化、融媒化发展进一步推进，出版单位持续加强对主题出版数字化产品的开发，用数字化手段推进党的创新理论出版传播、弘扬红色文化、展现时代风貌，方式路径日益多样，并推出了一批以小切口讲述大主题、有“网感”、深受群众喜爱的融媒体主题出版产品。

在中国音像与数字出版协会“2025年数字阅读推荐作品”和“2025年数字阅读推荐项目”入选名单中，有多个主题出版作品（项目），在推荐作品方面，有《大党伟力：中国共产党如何实现中华民族伟大复兴》（电子书）、《为国铸盾——中国原子弹之路》（有声读物）、《给少年讲毛泽东诗词》（有声读物）、《读懂中国文化》系列电子书、《铸牢中国魂 唱响新时代》系列有声读物（第一辑）等。其中，方圆电子音像出版社打造的《铸牢中国魂 唱响新时代》系列有声读物（第一辑）以“十四五”时期该社精品主题出版物为素材进行脚本制作，包括25部作品，旨在整合优质内容资源、打造兼具文化厚度与听觉体验的有声产品矩阵，让优质内容以更富感染力、亲和力的方式触达读者 ^[4]。习近平新时代中国特色社会主义思想数据库、“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”学习平台、马克思主义研究数据库、“智慧党建书房”学习平台融合出版项目等多个主题出版项目入选优秀推荐项目。

2025年，网络文学、网络游戏、网络影视等新大众文艺形态日益加快推进精品化、主流化发展进程，大力弘扬主流价值观，从中华优秀传统文化中提炼文化内核和丰富素材，提高内容供给的文化审美与艺术品格。如2025年以《哪吒之魔童闹海》《浪浪山小妖怪》《罗小黑战记2》等为代表的国产动画作品，不仅在票房成绩上较为亮眼，也在艺术表达、文化传播、情感连接方面有不俗表现。《哪吒之魔童闹海》更是实现了中华经典神话IP的全球化，票房登顶中国影史冠军，并刷新全球动画电影票房纪录 ^[5]。2025年12月初，系列微短剧《家里家外2》凭借其浓厚的烟火气息和深厚的亲情内核，得到了观众的情感共鸣，上线3天后播放量即突破10亿。

出版融合发展是出版业培育新质生产力的重要途径。2025年，出版管理部门持续以实施出版融合发展工程为主要抓手，推动出版业深度融合发展，按照“弘扬中华文化”“赋能千行百业”“助力青少年健康成长”“服务教育现代化”“探索应用人工智能”等五个类别，遴选了40个内容优质、技术领先、模式创新的重点项目 ^[6]。在“十四五”收官之年，出版融合发展工程数字精品、示范单位、平台和人才四个维度的遴选扶持，转向出版融合发展项目的遴选扶持，强化成果经验推广，由此表明出版融合发展向出成果、出效益转变。

专业出版单位深耕垂直领域，提供高效、专业、精准的知识服务。如人民法院出版社建设运营的国家级法律知识服务和案例大数据融合平台——法信平台，汇集提供包括26个子库、1.52亿篇文献、1780亿字内容的法律知识服务资源 ^[7]。中国水利水电出版传媒集团打造的“中国经典水利史料数据库”项目，通过深入挖掘相关历史文献中的治水理念、制度、科技和经验，全面系统展示了我国水利相关的历史、技术、社会、经济等多方面的发展脉络及概况，成为现代水利研究的重要工具 ^[8]。

2025年，立足于赓续中华文脉，推动中华优秀传统文化“两创”取得新成效，多家地方出版单位对地方文化资源进行了整合与深度开发，搭建传统文化数字传播平台。如广西教育出版社打造的“广西优秀传统文化数字出版平台”，包含广西古籍文库、中华古壮字古籍库、图阅广西、数字图书资源库等8个特色数据库，涵盖民族古籍底本、文书、碑刻拓片、口承文献音视频、图片、图书及课程视频等资源，初步形成了以广西古籍资源为主体、各民族优秀传统文化资源相辅相成的数字资源库矩阵 ^[9]。“三联·文明寻踪”融媒体出版项目由生活·读书·新知三联书店打造，以“线上虚拟游学”为核心功能，采用“内容IP化开发+多形态产品覆盖+互动沉浸体验”的模式，包含“三联文明寻踪”小程序以及《了不起的文明现场》等系列音频课程和衍生图书、“此生必看的国宝”系列短视频等精选内容资源，形成“文明寻踪”IP矩阵，构建涵盖知识服务、场景体验、文化消费于一体的服务体系 ^[10]。

2025年，人工智能（Artificial Intelligence，AI）技术在出版领域的应用更加广泛且深入，全面赋能内容审核、选题策划、内容生成、用户运营、版权开发等多个出版场景。出版单位不断加大对AI技术的投入力度。2025年初，科学技术文献出版社推出自研智能审校平台“锐盾”和数字人生产平台“锐影”。其中，“锐盾”基于AI与自然语言处理技术，打造“智能风控引擎”算法模型，确保审核结果精准可靠；突破传统基于规则的知识库审核瓶颈，利用大模型语义理解能力，全面识别文本潜在错误与风险，大幅提升审核精度，还可根据错误与风险处上下文语义，提出纠正建议，最大限度地降低漏审风险。数字人“锐影”仅需5~10分钟时长的相关数据，即可实现形象和声音的真实复刻；其基于安全可靠的大模型与知识库，可实现超拟人的实时音视频交互体验 ^[11]。2025年，果麦文化上线AI选题系统，在选题策划环节形成了人机协同机制，可快速生成符合标准的“价值原型”，由编辑从中进行筛选优化；在数据处理层面，该系统能自动抓取、分析数据，并输出可视化图表，让编辑更加专注于创意深化 ^[12]。2025年，出版单位加大对AI模型的研发应用，一批出版AI模型相继涌现。如2025年3月，线装书局旗下北京线安泓文科技有限公司推出自研“智识”大模型；2025年4月，广东出版集团数字公司发布了面向基础教育的“万卷要义学习大模型”等，这些AI模型聚焦垂直出版领域，赋能出版机构构建新型知识服务体系。

2025年，国家持续大力推进数字教育发展。2025年4月，《教育部等九部门关于加快推进教育数字化的意见》印发，提出“推动课程、教材、教学数字化变革”，要求“深化教育大模型应用，推动课程体系、教材体系、教学体系智能化升级”“制定数字教材建设和管理指导意见，分领域分专业研发一批示范性精品数字教材”，为数字教育高质量发展注入新动力 ^[13]。

2025年，着眼于高质量发展，出版单位基于自身出版资源，加快构建教育产品体系和服务体系。面向基础教育领域需求，中国大百科全书出版社打造“中国百科网·中小学基础教育平台”，整合百科全书条目、优质图书、学术著作与期刊论文等资源，构建结构化、可持续更新的内容体系，并延伸提供教学支持、教研资源、赛事活动组织及成果展示等服务 ^[14]。北京出版集团聚焦“教、学、育、评、研、管”六个教育场景，推出“智学伴”“AI智习室”“智慧幼教”等“AI+教育”数字教育产品。其中，“智学伴”通过AI赋能多端协同技术，以教育内容审核层筑基，打造覆盖学生、教师、家长、学校、管理部门的“五端联动”体系，构建“硬件+软件+内容+服务”一体化解决方案。“智学伴”彩色墨水屏学习机是学生端的硬件设备，该学习机采用无蓝光保护视力显示屏，内置资源以国家教材标准为纲，将纸媒教材、教辅转化为互动数字资源库，通过AI大模型拆分知识点、构建全学段知识图谱，内置同步教材、辅导练习、AI伴学等功能 ^[15]。新华文轩面向C端用户，推出融媒体教辅，研发的“智慧作业”项目年销售28万余册；持续优化升级“文轩优学”“文轩优教”等教育数字平台，构建服务师生需求、校内校外结合、线上线下融合的教育服务体系 ^[16]。

2025年，出版单位加强跨界融合，拓展业务版图，延伸价值链条，积极寻求新的业务增长点。

出版文创热度持续上涨，在2025年上海书展上，文创产品销售整体收入首次突破千万元大关达1017万元，同比增长100.1%；2026年的北京图书订货会上，文创产品的展位同比增加了三分之一。2025年，人民文学出版社旗下的文创品牌“人文之宝”实现了社会影响力与市场表现的双重突破，全年销售额突破3000万元，同比增长50%，实现6年翻10倍的高速发展。其中，“鲁迅系列·大先生的毛背心”凭借对经典文学IP的深度解读与创意转化成功出圈，打造出毛背心、外套等多款现象级文化产品，收获高话题度和关注度，鲁迅毛背心更是实现全网曝光量突破2亿次。此外，该社还发布了鲁迅茴香豆毛绒挂件盲盒、外国名著灯芯绒刺绣包系列、特种藏书票系列及文学谷子等文创产品 ^[17]。

微短剧作为近年来兴起的文化新领域，成为文化IP产业的重要一环。2025年，多家出版单位积极布局短剧业务。如江苏凤凰出版传媒集团通过其子公司北京凤凰文娱科技有限公司设立抖音官方账号“凤凰短剧”，已累计发布短剧条目超3000部，全网粉丝量突破2.3亿；黄河出版传媒集团聚焦三星堆这一文化遗产，围绕融合文物守护与乡村振兴的主题，推出了微短剧《三星堆里有个村》，2025年9月26日在学习强国平台首发上线，并在央视频、人民号、爱奇艺、抖音等平台同步播出，该剧入选国家广播电视总局“跟着微短剧去旅行”计划。重庆新华出版集团出品的短剧《捕心师》、内蒙古出版集团出品的红色题材微短剧《寻找苏铁蛋》等 ^[18]，都是出版单位在数字时代盘活内容资产、拓展业务边界的重要尝试。出版单位试水短剧业务的目标往往不仅是商业回报，更是着眼于社会效益、品牌传播以及对出版主业的反哺，希望借助短剧的传播力触达更广泛的受众，尤其是年轻人，进而带动原著图书的阅读和销售。

过去一年来，实体书店也在努力破圈，寻找新的业务增长点，探索多元经营模式。如甘肃西北书城打造LBE沉浸式空间剧场——“书界奇境”，采用OpenWorld智能内容操作系统，集成多模态生成式AI、实时渲染引擎与分布式算力网络，能够实现从文本、图像到3D场景的秒级转场，构建丰富、多维化的数字内容的场景式新体验 ^[19]。

2025年，中国数字出版在“走出去”方面迈出稳健步伐，持续加强国际传播渠道建设，拓宽“走出去”路径。

2025年11月，北京语言大学出版社受邀出席“2025全球中文联盟伙伴会议”。在大会上，中文联盟发布了入驻中文联盟平台的系列国际中文教育AI产品，其中，北京语言大学出版社自主研发的“智慧梧桐国际中文教育智慧教学平台”受邀入驻 ^[20]。三环出版社重点以“墨多多”IP为核心，拓展多元化媒介形态，《墨多多谜境冒险彩色漫画阳光版》发行逾3000万码洋120余万册，并将“墨多多”“屁屁侦探”等热门IP转化为实体游戏套盒，该产品英文版于2025年9月登陆亚马逊美英站点即斩获佳绩，凭借兼具教育意义与娱乐价值的创新设计，先后荣获法国设计奖、美国“妈妈选择奖”银奖，同时亮相德国埃森桌游展等国际性展会 ^[21]。AI技术赋能出版业出海取得积极成效。中国出版集团旗下中国对外翻译有限公司所属中译文娱科技（青岛）有限公司实施的“基于生成式人工智能技术国际传播平台项目”入选2025年度出版融合发展工程重点项目，该项目融合大数据挖掘、多模态内容理解、生成式AI等前沿技术，构建了“数据监测—矩阵布局—内容生产—传播干预”一体化国际传播服务生态体系，提供内容制作、账号运营、技术系统定制开发等服务，助力提升国际传播效能 ^[22]。

作为我国文化“走出去”的重要新生力量，2025年，包括网络文学、网络游戏、网络剧在内的文化“新三样”表现持续亮眼。中国网络文学出海模式持续开拓，网络游戏保持规模领先，网络微短剧成为增速最快赛道，三大品类形成互补共生、协同出海的新格局，在加强国际传播能力建设、增进国际文化交流互鉴方面的作用日益增强 ^[23]。网络文学海外原创生态呈现蓬勃发展，截至2025年10月31日，WebNovel（起点读书国际版）全球累计访问用户已近4亿，培育孵化了来自全球的近53万名作家、超82万部原创作品，作品总量同比增长20%，其中已有超过500部作品的阅读量突破千万级。2025年，在AI翻译规模化应用趋势下，WebNovel全年新增AI翻译作品逾万部，历史总规模环比增长达281%，截至2025年，中国网文翻译出海作品总量已超13600部。与2024年相比，多个语种的翻译规模实现跨越式增长。其中，印度尼西亚语同比增长349%，西班牙语同比增长336%，葡萄牙语同比增长278% ^[24]。

2025年，中国游戏企业积极寻求海外发展路径，中国游戏的国际传播力、影响力持续增强，在全球经济波动、竞争明显加剧的形势下，中国游戏展现出强劲的韧性。2025年，中国自研游戏海外市场实际销售收入达204.55亿美元，同比增长10.23%，规模已连续六年超千亿元人民币 ^[25]。

2025年，微短剧成为中国文化出海的新生力量和重要赛道，产品已覆盖全球200多个国家和地区。数据显示，2025年中国海外微短剧市场收入达到23.8亿美元，下载量突破12.1亿次，同比增速分别高达263%和135%。其中，收入前三的平台ReelShort、DramaBox与GoodShort合计占据超53%的市场份额，头部出海短剧App收入格局趋于稳定。微短剧在海外市场的如火如荼，让中国网文企业、视频平台等将其视为海外布局的重要方向 ^[26]。

近年来，人工智能生成内容（Artificial Intelligence Generated Content，AIGC）快速发展，AI模型广泛普及，为数字内容治理带来新挑战。2025年，有关部门聚焦AIGC、网络传播秩序、文化数字资产、未成年人网络保护等重点领域出台了多项部门规章制度，持续建立健全数字内容规范体系，在AIGC监管、数字版权保护、文化数字资产流通、网络视听治理等领域取得突破性进展，为数字内容产业健康发展提供了更为稳定的制度环境。

2025年，AIGC监管体系正式建立，在标识与溯源方面形成强制性规范。2025年3月，国家互联网信息办公室等四部门共同印发《人工智能生成合成内容标识办法》，要求所有面向公众的AIGC，必须以文字、图像、语音等形式进行可感知提示，同时通过数字水印、元数据等技术手段实现不可见的溯源标记。该办法明确生成者、运营平台、传播主体的全链条责任，对篡改、遮挡、删除标识，对深度伪造、虚假新闻、仿冒官方信息等内容设置严格禁止条款，从技术与规则层面有效抵御虚假数字内容传播风险。该办法自2025年9月1日起实施。同时，国家标准化管理委员会同步发布了配套强制性国家标准《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》，我国AIGC治理制度体系进一步健全 ^[27]。

2025年，数字版权治理迈向常态化、精细化。国家版权局等四部门联合开展的“剑网2025”专项行动，聚焦微短剧、短视频、网络影视剧、动漫游戏、软件、网络存储+传播、网络销售平台、流媒体智能终端版等重点领域，其中，针对微短剧、短视频等网络视听领域，严厉打击未经授权搬运、剪辑、传播视听作品 ^[28]。2025年7月，国家版权局印发《关于加快推进版权事业高质量发展的意见》，明确版权事业发展的主要任务与具体要求，提出“加大对影视和网络视听、网络文学、电商、搜索引擎等领域的版权保护力度”，“鼓励电商企业等市场主体共建版权交易数字化平台，推动版权交易数字化转型”^[29]。

2025年，文化数字资产标准体系建设取得开拓性进展。2025年8月，全国数据标准化技术委员会以技术文件形式正式发布《高质量数据集 建设指南》《高质量数据集 格式要求》《高质量数据集 分类指南》《高质量数据集 质量评测规范》等标准，为文化数字资产标准体系建立提供有益依据和科学指引 ^[30]。2025年12月，国家标准化管理委员会正式发布《资产管理 文化数字资产交易实施指南》《资产管理 文化数字资产价值评估指南》两项国家标准。其中，前者为文化数字资产的交易活动提供了规范性指引，明确了文化数字资产交易的基本原则，对交易主体、交易客体、交易流程及质量保障等关键环节提出了指导性建议。后者为科学评估文化数字资产价值提供了方法论依据，明确文化数字资产价值的评估原则、对象、影响因素、方法、机构与程序等，为文化数字资产高质量发展提供重要支撑 ^[31]。此外，2025年国家数据局先后公布了三批“数据要素×”典型案例，其中文化数据案例涉及文物传承与保护、非遗创造性转化与创新性发展、数字文化产业生态等多个方面。

2025年11月，国家发展改革委等五部门联合印发《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，围绕健全数据要素学科专业、推进数据行业职业教育、繁荣数据领域学术研究、促进数据领域产学研用协同等方面，为数字化人才队伍建设指明方向，提出“加快培养一批复合型、创新型、实战型数字人才”，“加强数据技术、数据分析、数据安全、数字经济、数字金融、数字管理、数字法学、数字治理、数字传媒、数字艺术等优势专业建设”，为出版业数字化人才队伍建设提供重要指引 ^[32]。

2025年，出版单位进一步加强对数字化人才队伍的培育力度，围绕“引、培、用、留”等核心环节，健全人才发展机制。如2025年12月，湖南出版集团举办了为期四天的“2025出版融合·数智创新实训暨编辑大会”，通过集中近百名编辑骨干进行高强度的实战化集训，培训内容包括AI工具应用、数字内容策划、全媒体运营等内容，提升了编辑人才的数字化素养，也促进了编辑人才的经验交流与思想碰撞 ^[34]。2025年，福建省总工会、福建省新闻出版局及海峡出版发行集团联合举办首届“海峡杯”数字出版技能大赛，大赛于2025年9月启动，以“智慧出版·数创未来”为主题，来自全国25个出版集团、56家出版单位以及91所高校、30余家创新企业的750余支参赛队伍参与其中，征集到650余件作品，此次比赛不仅选拔出数字出版优秀团队及作品，也为出版单位进一步提升人才数字技能注入动力 ^[35]。

2026年是“十五五”规划开局之年。着眼于“十五五”时期新起点，数字出版作为文化新质生产力的重要构成，在文化强国建设中应展现更大作为。党的二十届四中全会对“十五五”时期文化建设作出“繁荣发展社会主义文化”的重大部署，为数字出版高质量发展提供重要指引。

习近平总书记强调“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”，这一重要论述为新时代出版业乃至文化领域完善制度供给、强化政策支撑提供了根本遵循。当前，出版业“十五五”规划正在编制进程中，即将正式颁布实施。规划紧扣培育发展新质生产力主线，将出版业深度融合发展、数智化转型升级作为核心抓手，以顶层设计引领行业变革、塑造发展新优势。

政策体系建设协同推进、梯次落地。在“十五五”开局之年，不仅要加快编制出版行业“十五五”发展规划，相关配套政策文件也将陆续出台。以《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》为重要依据，制定出台《文化高质量发展纲要》等纲领性文件，进一步明确文化高质量发展的目标方向、重点任务与保障路径，为出版业改革发展提供宏观指引与制度支撑。围绕文化与科技深度融合、文化数据要素市场构建、“文化+”新业态培育、新兴文化消费拓展等关键领域，系统制定并出台系列配套政策，形成覆盖全面、衔接紧密的“政策包”。在精品创作生产扶持、全产业链生态构建、跨领域跨地域协同发展、前沿技术融合应用、公共文化服务体系提质、中华文化出海传播、创新型复合型出版人才培养、数字内容生态治理等重点领域，逐项细化配套举措，以政策合力激发产业活力、增强发展动能。

具体到出版领域，围绕出版与科技深度融合、出版新业态培育、数字化赋能增效、出版数据资产管理运用、数字出版专业人才锻造等关键层面，将加快制定出台针对性强、操作性实的专项政策举措，推动出版业质量变革、效率变革、动力变革。同时，聚焦出版科技创新核心任务，以《网络出版科技创新引领计划》为重要依据，针对网络文学、网络游戏、数字教育等重点领域，将分赛道、分领域研究制定科技创新引领计划实施细则，强化关键核心技术攻关、创新平台建设与成果转化应用，全方位提升网络出版服务自主创新能力与核心竞争力。出版业科技创新引领计划实施方案的研制工作也将提上日程，将以更加完备的制度体系与政策保障，为推动出版业高质量发展、建设出版强国筑牢坚实根基。

党的二十届四中全会强调要“发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化”，提出“弘扬和践行社会主义核心价值观”，“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”，为数字出版更好地承担起新时期文化使命提供根本遵循 ^[36]。在数智化浪潮下，数字出版是数字化时代意识形态的主流阵地，是弘扬社会主义核心价值观、传播专业知识的重要载体。

“十五五”时期，数字出版将始终以习近平文化思想为指引，把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，持续巩固壮大主流思想舆论阵地，助力文化建设在正本清源、守正创新中取得更加卓越的历史性成就。一方面，纵深推进主题出版数字化、融合发展。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想重要著作、党的创新理论阐释研究、国家重大战略与发展成就等主题，进行系统化梳理、体系化呈现、数据化开发，打造权威理论数据库与全媒体传播平台，以融媒体电子书、有声读物、专题数据库、互动视频课程、沉浸式学习产品等实现主题出版产品形态的多元拓展。特别是面向青少年群体，增强主题出版表达与呈现的交互性、趣味性，提升主题出版产品的感染力、感召力。

另一方面，着眼于繁荣互联网条件下新大众文艺这一要求，围绕网络文学、网络游戏、网络动漫、网络视听等领域，深化实施精品出版工程，把社会主义核心价值观融入内容创作、产品供给、传播推广全过程，加强精品内容建设，健全精品引导机制与扶持体系，做优现实题材、促进中华优秀传统文化“两创”发展，引导创作生产弘扬主旋律、传递正能量的数字出版产品，坚持以优质数字内容滋养网络空间、引领网络文明，满足人民群众多元化、高层次精神文化需求，推动数字出版在守正创新中提升质量壮大影响，为建设文化强国、铸就社会主义文化新辉煌提供坚实支撑。

数字出版作为驱动出版业深度融合的重要力量，将在出版业新质生产力培育方面持续发挥关键支撑作用。2026年，出版单位要持续探索融合发展新业态、新模式，打造产业发展新增长引擎。秉持“大融合”发展理念，既要推进传统出版数智化迭代与内部融合创新，也要深化传统出版与新兴出版、出版产业与其他关联领域的跨界融合，催生新型产业形态与新业态。同时，破解产业融合壁垒与发展瓶颈，建立健全适配出版深度融合发展的长效机制，全面提升出版业深度融合的内生动力与外部活力。

2026年，深化实施出版融合发展工程仍是培育出版业新质生产力、推动产业创新发展的重要抓手和实施路径。目前，2026年度出版融合发展工程已经启动实施，聚焦出版融合发展重点项目推介培育、出版融合发展优秀人才培养锻造、出版融合发展关键问题深化研究三个方面的重点任务。一是推动出版融合发展出成果、创效益、见影响，对于内容优质、模式新颖、效益良好、技术领先的项目予以重点鼓励与支持。特别是将加强支持应用生成式AI等前沿技术取得成效显著的项目，将强化项目培育推广、经验分享与项目推荐，注重项目的可持续性，构建优质出版融合品牌。二是持续锻造出版融合发展优秀人才。2026年，将持续对出版融合发展骨干人才和行业新人进行集中培养和分类打造，锻造一批懂出版、创新创造能力突出的行业领军人才，夯实出版高质量发展人才基石。三是加强行业关键问题研判，推动行业智库高质量发展。鼓励行业智库立足出版融合发展最新实践，对出版融合发展进行全面梳理总结，形成体系化研究成果，为出版单位探索融合发展路径提供有益参考。同时，鼓励出版智库、高校、研究机构以及出版单位等，深入剖析制约出版深度融合发展进程的关键核心问题，提出破解之道 ^[37]。值得一提的是，2025年在中宣部指导下，由10家国家新闻出版署出版智库联合参与编写的《出版融合发展报告（2025）》已经实现成果发布与正式出版。这是行业首份全方位总结梳理出版融合发展阶段性成果的研究报告，标志着对于出版融合发展这一重要任务的认识深化与实践总结迈出了关键一步 ^[38]。2026年，《出版融合发展报告（2026）》编写工作将持续推进。

此外，出版融合发展的推进，要把握住内容建设、平台建设、示范企业、人才队伍等四个基础维度与关键环节，走深走实，以一体化发展理念为引领，引导出版单位开展融合发展机制的系统性改革，持续健全出版融合发展机制。在内容建设层面，对出版资源进行深度挖掘、拆解、结构化加工，制作满足用户需求的出版产品，实现内容价值增值。出版单位要精准洞察市场需求变化。在实施数字出版精品项目遴选基础上，强调社会效益和经济效益的有机统一，保障内容质量，提升数字出版项目的服务水平，提高数字出版产品的用户认可度和市场核心竞争力。在企业培育方面，要进一步突出出版企业在深度融合进程中的创新主体地位，有效发挥示范单位和龙头企业对出版融合发展整体进程的引领带动作用，并进一步拓宽视野，打破主体类型限制，健全分类遴选机制，将从事各领域网络出版服务的新兴出版企业纳入示范企业遴选范畴，按照不同出版领域、出版场景，实现示范企业的全域覆盖与精准培育。在平台构建层面，需坚持内容、技术、服务三位一体的建设导向，打造兼具优质多元内容资源、坚实技术底座支撑、精准便捷服务体系与成熟运营模式的融合发展平台。

党的二十届四中全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，提出要“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”，“加快人工智能等数智技术创新”，“强化算力、算法、数据等高效供给”，“推动科技创新和产业创新深度融合”。培育发展新质生产力是“十五五”时期出版业发展的重要战略性任务。

“十五五”时期，要健全科技与出版业深度融合的有效机制，充分发挥科技对数字出版产业赋能作用，以新的技术手段、新的叙事方式和呈现形式为内容的创新性表达打造全新的体验场景。充分借助重点实验室等科技创新载体，推动先进科技创新成果在出版流程、出版业务中的落地应用，提升出版业自主创新能力，以科技创新驱动数字出版内容、产品形态、服务模式、业态等多元创新。重点推进AI技术在出版业的全流程、全域化的深度应用。支持出版单位推进基于生成式AI的智能编校审核系统、智能内容生成平台等数智化新型基础设施建设，加快构建出版业垂直领域大模型，并推动其在核心业务场景中的集成落地。支持有条件的出版单位聚焦出版数智化转型需求，开发垂域出版AI模型，促进出版业务的数智化赋能，构建起“连接+算力+能力”的新型出版知识服务体系。

同时，要紧扣出版业数智化转型实际需求，针对选题策划、内容编校、市场营销、运营服务、质量评估等关键环节，构建专业化出版智能体，形成覆盖全业务链条的AI出版智能体矩阵，推动出版服务模式从传统“内容供给”向“智能生态供给”升级。聚焦内容审校、产品销售、市场推广、价值评估等环节，打造AI工具集，促进出版流程的系统性数智化革新，全面提升出版生产效率与运营效能。出版单位还应进一步深化与高等院校、科研机构、技术企业的产学研协同，通过共建研发中心、重点实验室等科技创新载体，联合开发垂直领域大模型等关键技术产品，共同承担国家级、行业级重点科技攻关项目，完善出版业科技协同创新机制。

需要明确的是，出版业在推进科技创新与数智化转型的过程中，必须坚守文化内容的核心主体地位，始终坚持科技向善原则，确保AI等技术在合规、安全、可控的框架下得以有效应用，让技术真正为正向价值输出、坚定文化自信、激发创新活力而赋能增彩。

党的二十届四中全会首次将“优化数据要素市场化配置”写入中央全会决定，标志着数据要素的制度性地位得到确认。数据作为数字经济时代的核心生产要素、驱动经济社会变革的关键引擎，在培育新质生产力方面的基础性、战略性、关键性作用日益凸显。在此背景下，我国出版业正面临发展模式的深刻变革，传统出版单位亟需突破单一内容生产的定位局限，加快向兼具内容创作与数据运营双重能力的新型市场主体转型，实现由内容生产者向多维数据运营者升级。

出版数据的采集汇聚、清洗加工、深度挖掘与商业化服务，正在成为出版单位日常运营的基础性、前置性、常态化工作。充分挖掘与释放数据要素价值、推动出版数据资源向数据资产转化，已然成为业界推动产业升级的普遍共识与重要路径选择。

“十五五”时期，出版业须全面强化数据治理能力与数据运营水平，加速构建数据驱动型发展模式，打通内容生产、产品流通、供应链协同等全链条数据壁垒，实现出版数据要素的高效流动与合理配置。一方面，出版单位应深化对数据资产的认知，理解数据在促进出版效率效能提升中的重要作用。围绕出版全业务场景推进数据要素流通与价值挖掘，加快构建系统化、规范化的数据管理服务体系。重点整合出版流程数据、用户行为数据、市场运营数据与渠道反馈数据，充分发挥数据在选题决策、内容生产、产品定位、精准营销等环节的决策支撑作用，以数据驱动实现出版供给与市场需求的精准匹配，提升出版资源配置效率。另一方面，出版业须明确数据资产入表的内在逻辑、核算标准与实施路径，厘清出版数据资产的价值形成机制与实现模式，支持具备条件的出版单位探索专业化数据服务与数据产品开发，做好数据清洗，唤醒沉睡型数据资源，使其向可运营、可增值的数据资产转化。

同时，出版业需围绕数据产权界定、流通交易规则、收益分配机制、安全治理等方面，加快建立出版数据质量管控体系与数据价值评估标准，构建集出版数据产品研发、数据交易流通、数据存证溯源于一体的综合性出版数据管理服务体系，全面促进出版领域数据资源的开放共享与协同利用。在确保数据安全的前提下，建立行业数据共享与开放机制，推动出版单位之间、出版行业与跨领域主体之间的合规数据合作。加快推进出版高质量数据集与出版可信空间一体化建设，围绕出版全产业链开展多源数据汇聚、标准化加工与全生命周期治理，构建来源可溯、权属清晰、质量可控、安全合规的高质量数据资源体系；依托可信技术与共识规则搭建出版可信数据空间，实现身份可信、数据可信、过程可信、监管可信，保障内容数据安全流通与版权可信流转；通过建立统一规范的数据资产目录、开展多场景关联数据挖掘、构建AI驱动的数据资产入表模型与数据智能价值评估体系，可有效破解数据孤岛、资源割裂、重复投入、能力难以复用等行业痛点，将行业数据资产管理、场景化开发与市场化运营提供全维度技术支撑与制度保障 ^[39]。

《全民阅读促进条例》（以下简称“《条例》”）于2025年底颁布，自2026年2月1日起施行，标志着全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障”。《条例》提出“国家支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度”，并明确要求“数字阅读服务提供者应当加强数字阅读内容管理，推送优质数字阅读内容，营造健康向上的数字阅读环境”，数字阅读的地位作用得以确立。同时，《条例》还提出“创新阅读服务模式，丰富全民阅读场景”^[40]。《条例》的颁布实施，为数字阅读的规范化、高质量发展提供了制度遵循，将加快推进数字阅读平台、数智化阅读设施等数字公共文化服务体系建设进程。

在法治框架下，数字阅读在全民阅读中的战略地位进一步凸显，数字阅读与传统阅读互补融合、协同发展的格局更加清晰。一是《条例》对数字阅读内容供给与服务质量提出更高标准和要求，推动数字出版企业强化内容审核与价值引领，严把内容导向关与质量关，构建更加健康清朗的数字阅读生态，为内容审核、算法推荐、用户权益保护等作出明确规范，引导数字出版企业走向规范化、健康化发展轨道。《条例》将有力引导各类出版机构强化数字阅读精品内容建设，进而提升数字阅读内容供给质量门槛。二是围绕“提升阅读便利性和满意度”这一目标要求，数字阅读将朝着普惠化方向纵深推进，重点强化适老化、无障碍等适配服务，通过完善阅读基础设施与运营支撑体系，满足多层次、多场景阅读需求；依托数字农家书屋、社区服务中心、校园等建设数字阅读服务站点，持续缩小数字鸿沟，让数字阅读发展成果惠及更广泛群体。三是《条例》同时鼓励技术创新与便民服务深度融合，通过数字阅读基础设施提供基础性的便民服务，推动数字技术更好服务于阅读供给与用户体验，进而增强人民群众文化获得幸福感、满足感。引导出版单位、平台企业积极参与数字公共文化服务建设，打造海量内容优质、功能便利智能、体验高效丰富的数字阅读服务平台。四是相关机构应加强数字阅读用户需求与市场趋势研究，为数字阅读高质量可持续发展提供科学依据与决策支撑。

习近平总书记指出：“我们要强化用文化同世界对话的理念，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，推动更多富有历史文化底蕴、反映当代中国生活、具备国际文化视野的作品走出国门。”^[41]党的二十届四中全会作出“提升中华文明传播力影响力”的重要部署，提出“完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式”“增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权”“讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象”“加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界”等要求，为数字出版深化“走出去”指明方向。

面对变乱交织的国际形势，国际出版传播体系建设的任务更加艰巨。数字出版在提升国际传播效能、提升国家文化软实力方面需主动作为，利用新技术、新渠道、新模式，加快构建多渠道、立体式、多元化国际出版传播格局。从发展实践中看到，近年来我国数字文化创新成果取得全球瞩目的成就，从3A游戏《黑神话：悟空》、动画电影《哪吒之魔童闹海》到DeepSeek通用大模型、Seedance2.0等前沿科技成果相继涌现，充分彰显了我国文化科技领域的创新实力与产业竞争力。

中国数字出版应主动把握“一带一路”倡议、中国—东盟命运共同体等重大国家战略机遇，精准顺应国际数字文化消费趋势与市场需求，全方位、系统性深化海外市场布局，持续拓展海外发展空间。一是聚焦国际传播专业化、精细化、精准化发展要求，加强不同国家与区域的历史文化、受众偏好、媒介使用习惯研究，实现中国故事的全球化表达、区域化适配、分众化传播，打造一批具有国际影响力的标志性数字出版产品矩阵，增强跨文化传播的亲和力与实效性。二是深度挖掘中华优秀传统文化的时代价值与精神内涵，从中华优秀传统文化中提取鲜明标识、文化内核和价值理念，创新叙事手法，提升讲故事的能力和本领。特别是充分发挥网络文学、网络游戏、网络视听文化“新三样”的跨文化传播优势，构建中国话语与中国叙事体系，提升中国出版国际影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力与国际舆论引导力。三是强化以数智技术赋能文化出海，充分运用大数据、AI技术在文本翻译、海外用户画像绘制、海外营销策略制定、内容精准投送等场景的应用，全面提升数字出版出海效率与传播效果，推动国际出版传播向精细化、专业化、规模化、智能化方向高质量发展。四是健全国际出版交流合作长效机制，以“一带一路”沿线国家和地区为重点拓展区域市场，持续优化国际传播渠道布局与平台建设，构建高效协同、覆盖广泛的现代国际传播体系；深化与海外出版单位、行业组织、主流媒体、数字平台等机构合作交流，围绕数字版权创作、开发、交易、保护与治理等领域开展全链条合作，推动形成互惠互利共赢的国际出版生态。与此同时，我国应主动参与全球数字贸易规则制定，积极参与国际数字信任体系构建，稳步提升在全球文化贸易与数字治理领域的规则制定权与话语权，为中国数字文化出海开辟更加广阔的前景。

2026年伊始，字节跳动旗下即梦AI开发的视频生成模型Seedance2.0上线，瞬间引发全球互联网与科技界的广泛关注。该AI视频生成模型具备多模态参考、镜头一致性、音视频同步和自动分镜等关键能力，显著提升AI视频生成的可控性与稳定性，推动视频生成走向规模化生产。视频制作成本和周期大幅压缩，被业内专家评价为“重新定义了视频创作的技术边界”，进一步降低了视频创作的门槛，该模型可自动完成镜头切换、运镜设计与画面衔接，且生成效果接近真实拍摄 ^[42]。该模型在短剧、漫剧、电商等领域的应用，将持续引发数字内容产业的效率变革、动力变革。由此可见，快速发展的AI技术将持续为数字内容领域带来深远影响。

党的二十届四中全会明确提出“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展”，“提升信息化条件下文化领域治理能力”。当前，AI治理已成为国家治理能力现代化的重要组成部分。随着AI模型在出版领域乃至整个文化领域的大规模应用，在驱动产业创新提速和效能提升的同时，也将对数字内容生态治理带来更加严峻的考验，在意识形态安全、信息真实性、数据安全、版权保护等方面都有可能带来风险，加快建设数字内容生态治理体系已成为数字出版高质量可持续发展面临的当务之急。

一是持续健全数字内容治理的规范制度体系。2025年末，国家互联网信息办公室、国家新闻出版署等八部门联合发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》，明确了“可能引发或者诱导未成年人模仿或者实施不良行为的信息”的基本范围，针对可能影响未成年人身心健康的网络信息，对网络信息内容生产者以及网络产品和服务提供者提出主体责任要求，同时要求作出显著提示。该办法自2026年3月1日起正式施行 ^[43]。

二是加快推动数字内容治理体系建设，为出版业高质量发展提供有力支撑。一方面，出版业要加快打造高质量语料库，以有效防范数智化环境下的内容安全风险。建设具有标准统一、结构完整、权威准确、开放共享的高质量语料库，以有效解决当下AI大模型普遍存在的敏感领域语料欠缺、重要文化领域语料不足、核心语料质量不高等问题。出版单位可以联合科研单位和高等院校等机构，共同打造专业语料共建联合体，推进跨领域、跨机构语料数据资源共享，实现专业领域语料的有效整合，提高语料资源的利用率。另一方面，要建立并持续完善AI环境下的数字内容审核流程，细化完善数字内容质量管理评价标准，从组织架构、制度规范、内容安全管理、数据安全管理等维度，健全数字内容审核与评价长效机制，系统推进数字内容治理体系建设。

党的二十届四中全会提出“培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍”。数字化人才是国家经济发展的核心要素，也是出版业培育新质生产力、深度融合发展的迫切所需。随着出版业融合发展的纵深推进，行业对具备数字技术、全媒体运营、国际化视野、跨媒介管理与创新实践能力的复合型出版人才的需求持续攀升。

2026年，出版业仍要围绕人才“引、培、管、用”四个人才工作关键环节，持续健全与出版融合发展需求相适应的新型出版人才发展机制和治理体系，完善系统化人才政策与制度保障，制定更加行之有效且能够激发出版人才创新创造的相关举措。一是出版单位要立足于自身战略定位与业务实践，制定数字化人才专项培育方案，弥补人才缺口。要在项目、资金、制度等方面强化资源倾斜，建立健全以重大项目锤炼团队、以丰富实战促进人才成长的培育机制，为人才成长提供充分的发展空间与发挥潜能的有益平台。二是分层分类、精准育才，通过制定专项人才培育计划，重点培育高水平的专业技能型、复合管理型、青年创新型人才，打造结构合理的人才梯队，建立健全优秀人才选拔、培养、激励的有效机制。特别是要加强对能够熟练掌握AI工具、新媒体营销技巧等的技能型人才的培养。三是进一步深化产教协同。持续推进出版专业学科共建工作，持续强化出版单位、科研院所与出版企业在人才培育方面的有效合作机制，通过共建创新人才孵化平台、融合发展实训基地等模式，实现从传统“知识传授”转向“能力重构”的人才培育范式革新，促进出版人才供给侧与需求侧的精准对接。四是优化组织架构和岗位配置。针对数智化转型需求，相当一部分出版单位有必要增设算法工程师和数据分析师等岗位，加大相关人才引入，加快完善数字化人才多维度评价体系与激励机制，构建以工作业绩、创新能力、成果效益、产业贡献等为核心的评价指标体系，以科学评价与有效激励持续激发人才创新创造活力 ^[44]。

“十五五”已然开局，数字出版将在精品建设、模式创新、科技应用、国际传播、人才建设等方面共同发力，向高质量发展迈出稳健步伐。数字出版要始终坚持以习近平文化思想为指引，加强战略谋划，牢牢把握数智化时代科技发展和产业变革新机遇，进一步释放文化创新创造活力。坚持以内容为根本，持续强化社会价值引领、以技术创新为支撑、以数据赋能产业升级、以人才筑牢发展根基，在弘扬中华文明、凝聚人民群众精神力量、满足人民群众精神文化需求、坚定文化自信方面持续迈出稳健步伐，发展新质生产力，打造新优势，实现“十五五”良好开局。